記者 樊旭

財政部網站周一發布《關于支持深圳探索創新財政政策體系與管理體制的實施意見》（下稱“意見”），從四個方面提出14大措施，涉及民生、科技、住房等多個領域。

意見提出的四個方面——促進公共服務優質均衡、促進經濟高質量發展、加快建立與先行示范區相適應的現代財稅體制、提升財政管理效能的有效路徑，可以看作是是中央給深圳提出的四個目標。

“中國的改革往往有先行先試、復制推廣的特點，（中央給）深圳的政策具有一定的復制推廣的信號意義。”上海財經大學公共經濟與管理學院教授吳一平對界面新聞說。他認為，發揮中央財政農業轉移人口市民化獎勵資金作用、多元市場主體協同推進重大研發以及推進財政管理信息化建設是特別值得關注的三個內容。

發揮中央財政農業轉移人口市民化獎勵資金作用是“支持深圳探索促進公共服務優質均衡的財政政策體系”方面強化民生財政投入保障的一個措施，其目的是推動進城落戶農業轉移人口與當地戶籍居民享受同等基本公共服務。

吳一平表示，這說明市民化是當前改革的一個重點方向。“之前我們的公共服務供給對本地（人）與外地人有分別，這對于安定外來移民扎根當地發展不利，特別是社保與子女教育。未來的（城鎮化）發展以人為中心，因此，市民化改革顯得比較重要。”

他提到的多元市場主體協同推進重大研發是對文件中關于研發內容的概括。意見提到的第二個創新方向是支持深圳探索促進經濟高質量發展的財政政策體系，其中第一大措施是支持深入實施創新驅動發展戰略，包括支持深圳探索建立對研究與試驗發展（R&D）經費投入激勵機制，吸引和鼓勵龍頭企業、專精特新企業、社會組織布局投入大型研發項目，加大研發投入；鼓勵深圳通過財政資金、市場化經營收入等多元化方式，支持重大科技公共基礎設施運營，等等。

“龍頭企業、專精特新企業以及市場化經營收入的表述，說明未來重大研發項目應發揮龍頭企業，專精特新中小企業等多元市場研發主體的功能。同時，通過各類主體協同推進研發工作，達到創新要素在研發網絡上的有序流動，培育一批有特色有專長的科技型中小企業，增強創新網絡的韌性。”他說。

推進財政信息化建設是“支持深圳探索提升財政管理效能的有效路徑”方面的一大措施。意見要求，指導深圳加快建設預算管理一體化系統，推進財政業務一體化管理運營；鼓勵深圳探索運用建筑信息模型（BIM）、城市信息模型（CIM）技術，拓寬財政數據智能化應用場景；探索財政數據共享和分析應用，推進部門間系統對接，深度融入城市運行“一網統管”戰略布局，等等。

吳一平表示，推進財政信息化建設有利于整合各部門之間的財政數據，擴展財政資源的應用場景，提高財政資源配置效率。

另外，針對深圳“移民”城市的特色，意見在“促進公共服務優質均衡的財政政策體系”方面提到，考慮深圳人口持續凈流入對住房的需求，加大中央預算內投資對深圳保障性住房籌集建設的補助，加大中央財政城鎮保障性安居工程補助資金對深圳公租房、保障性租賃住房和老舊小區改造的支持力度，推動解決大城市住房突出問題。

易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進指出，上述這段話暗示了未來財政政策將如何支持住房需求。一是明確資金來源，即中央預算內投資和中央財政城鎮保障性安居工程補助資金；二是明確公租房、保障性租賃住房和老舊小區改造是三大重點項目，這也是解決住房問題的重要途徑。

他還表示，對全國市場來說，意見提到的這些重點項目，恰是當前房地產新發展模式中的重要住房產品。這些政策未來可能被推廣至其他城市。

廣東省城規院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉補充道，這在某種意義上可以看作是中央探索地方事權和支出責任的平衡。“新的時期，傳統增長動力開始減弱，培育新興增長動力的壓力比較大，各地財政都比較緊張。重新衡量中央和地方的財政平衡關系，對承擔了較大事權和支出責任的，中央財政給予適當的補助是必要的。”

“同時，加大對保障性租賃住房、老舊小區改造等公共住房方面的中央財政扶持力度，有利于促進新市民和外來人口在深圳這個超大城市扎根，有利于夯實深圳的內需基礎，從而打造消費導向的可持續的財政增長動力，形成收支的良性循環，這對夯實國家財政也是有利的。”