文|MetaPost
“揭榜掛帥”是近年來科技界的一個熱詞。它其實是一種新型的科研項目組織方式：需要攻關的科研項目“張榜”公布，誰有本事誰就“揭榜”。
國內最典型應用“揭榜掛帥”機制的是新冠疫情應急攻關。
當前，元宇宙發(fā)展面臨一些瓶頸，強化前沿基礎研究，推進關鍵技術攻關就顯得尤為重要。“揭榜掛帥”作為傳統(tǒng)科技項目“申報制”的一種有效補充，以獨特優(yōu)勢助力科技創(chuàng)新攻關，多地政府正在嘗試使用這一手段加速元宇宙核心技術的突破。
01 為什么需要“揭榜掛帥”？
長期以來，我國科研領域拿項目、報成果、評獎項，論資排輩的情況較為常見，科技資源更多集中于大機構，尤其是頭銜多、“帽子高”者手中，一些初出茅廬的創(chuàng)新人才特別是青年人才，雖然未必有多少論文、職稱、獎項傍身，但有真才實學、有創(chuàng)新潛力，不少人還身懷“一招鮮”的技能，卻往往“沒有資格”參與重大科研項目攻關。
“揭榜掛帥”制度有利于破除固化的科研圈子、論資排輩和條條框框，通過“懸榜”、“評榜”、“揭榜”等公平公正公開路經(jīng)，給予揭榜者、中榜者高度的自主權，使其能夠將更多的精力投入到科研創(chuàng)新工作本身。
通過科學設立、公開征集、發(fā)布關鍵核心技術攻關及重大科技成果產業(yè)化需求，吸引有實力的多方創(chuàng)新主體通過“揭榜掛帥”等方式立項攻關，同時實行項目全過程、全鏈條階段性考核、競爭性淘汰，提高立項項目的執(zhí)行效率和創(chuàng)新效能，通過“攻堅競跑”，推動科技進步和成果轉化。
02 從國家部委到地方政府，“揭榜掛帥”模式激發(fā)創(chuàng)新活力
在國家部委層面，工信部較早進行了“揭榜掛帥”嘗試。
2018年11月，工信部印發(fā)《新一代人工智能產業(yè)創(chuàng)新重點任務揭榜工作方案》。《方案》發(fā)布了智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能服務機器人等16項揭榜任務，并明確從事人工智能技術創(chuàng)新、產品研發(fā)、融合應用、支撐服務等活動的相關企業(yè)、高校、科研院所等各類法人單位，或者由多個單位組成的聯(lián)合體可申請成為揭榜單位。
2021年5月，科技部發(fā)布《國家重點研發(fā)計劃“數(shù)學和應用研究”等“十四五”重點專項2021年度項目申報指南》。在率先推出的“十四五”國家重點研發(fā)計劃首批重點專項中，科技部研究制定了“揭榜掛帥”榜單模板，作為單獨附件隨指南發(fā)布，這意味著我國重大科研任務的“揭榜掛帥”正式開始實施。
以“數(shù)學和應用研究”重點專項2021年度“揭榜掛帥”榜單為例，該榜單寫道，圍繞5.5G通信系統(tǒng)設計、基站濾波器生產設計、衛(wèi)星機電系統(tǒng)性能預測、集成電路設計等重大應用場景，力爭在解決制約技術發(fā)展的深層次數(shù)學問題方面取得突破，擬安排國撥經(jīng)費不超過4500萬元。
對于攻關要求，明確了揭榜立項后，揭榜團隊須簽署“軍令狀”，對“里程碑”考核要求、經(jīng)費撥付方式、獎懲措施和成果歸屬等進行具體約定，并將榜單任務目標擺在突出位置，集中優(yōu)勢資源，全力開展限時攻關。項目(課題)負責人在揭榜攻關期間，原則上不得調離或辭去工作職位。
在地方層面，“揭榜掛帥”也成為攻破技術瓶頸的“法寶”。
早在2017年初，貴州省就率先打破慣例，將制約經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵技術“張榜”出來，面向全國公開懸賞攻關。貴州省發(fā)布的“招賢令”立足解決實際技術難題，不設論文考核指標，受到了廣泛關注。
隨后，全國各地開始密集探索“揭榜掛帥”。
03 各地頻發(fā)元宇宙技術攻堅“英雄帖”
武漢
11月3日，武漢市人民政府正式發(fā)布《關于印發(fā)武漢市促進元宇宙產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實施方案（2022-2025年）的通知》。通知涵蓋強化元宇宙技術創(chuàng)新、鼓勵元宇宙內容創(chuàng)作、加速元宇宙產品培育等多個領域。
該通知有兩個亮點，一個是相較于此前的征求意見稿，此次正式方案刪除了涉及NFT的相關內容。另一個就是武漢將開展元宇宙應用場景“揭榜掛帥”，對揭榜后經(jīng)考核認定實施成功的，按照項目總投入30%的比例給予最高200萬元資金支持。
上海
10月28日，上海市經(jīng)濟和信息化委員會官網(wǎng)發(fā)布關于征集上海元宇宙重大應用場景需求“揭榜掛帥”的通知。征集范圍為：重點面向商業(yè)運營、課堂教育、文旅出游、品牌娛樂、智能制造、醫(yī)療健康、協(xié)同辦公、數(shù)字城市等該市元宇宙領域在建或擬建重大應用場景。
圖 | 上海市經(jīng)濟和信息化委員會官網(wǎng)
文件稱，上海市經(jīng)濟和信息化委員會對征集到的應用場景需求進行遴選，擇優(yōu)作為2022上海元宇宙重大應用場景“揭榜掛帥”項目，在此基礎上推動打造示范項目。揭榜后投入實際建設的項目，對其中符合條件的，將優(yōu)先在該市產業(yè)高質量發(fā)展專項資金中給予支持。
廈門
今年5月，廈門市工業(yè)和信息化局、廈門市大數(shù)據(jù)管理局聯(lián)合發(fā)布《廈門市元宇宙產業(yè)發(fā)展三年行動計劃(2022-2024 年)》，力爭到2024年，元宇宙產業(yè)生態(tài)初具雛形，引入培育一批掌握關鍵技術、營收上億元的元宇宙企業(yè)。《計劃》鼓勵企業(yè)、高校及科研院所采用“賽馬機制”和“揭榜掛帥”方式，對NFT、VR/AR、腦機接口、智能芯片、智能算法等元宇宙關鍵技術進行協(xié)同攻關，支持元宇宙領域的前沿技術突破。
廣州黃埔區(qū)
作為廣州科技創(chuàng)新主引擎、改革開放主陣地，今年4月，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)發(fā)布了粵港澳大灣區(qū)首個“元宇宙”專項扶持政策——《廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)促進元宇宙創(chuàng)新發(fā)展辦法》。該政策聚焦數(shù)字孿生、人機交互、AR/VR/MR(虛擬現(xiàn)實/增強現(xiàn)實/混合現(xiàn)實)等多個領域。另外，圍繞元宇宙關鍵技術實行“揭榜掛帥”，對成功攻克的項目給予最高1000萬元獎勵。
04 揭榜掛帥機制有助于高效篩選帥才
入選斯坦福大學2022年全球前2%頂尖科學家終身成就榜，南京信息工程大學人工智能學院（未來技術學院）院長潘志庚教授在接受元宇宙科技媒體MetaPost的采訪時表示，最近國家五部委和多個地方政府對元宇宙和虛擬現(xiàn)實產業(yè)發(fā)展給出了政策或資金支持，產業(yè)發(fā)展形勢良好。而在科研攻堅方面，多個地方政府表現(xiàn)搶眼，例如浙江省在2022年尖兵計劃中，所列出的10個元宇宙科研項目，通過“揭榜掛帥”模式，迅速完成所有項目招標。
潘志庚教授指出，元宇宙牽涉到很多前沿技術，目前社會上的研發(fā)團隊魚龍混雜，水平參差不齊。通過揭榜掛帥機制，可以把真正的有能力的帥才選出來，從而有效推動元宇宙產業(yè)良性發(fā)展。