記者 | 張倩楠

編輯 | 翟瑞民

2022年11月8日，國家林業和草原局網站發布《國務院關于國家公園空間布局方案的批復》顯示，國務院原則同意《國家公園空間布局方案》（簡稱《方案》），請國家林草局（國家公園局）聯合財政部、自然資源部、生態環境部等部門印發，并認真組織實施。

國務院在批復中指出，要健全國家公園運行管理體制機制，強化政策支持和監督管理，探索生態產品價值實現機制，引導社會各界參與自然生態保護，科學有序推進國家公園建設各項任務，構建中國特色的以國家公園為主體的自然保護地體系，為維護國家生態安全、建設生態文明和美麗中國提供支撐保障。

國務院明確，要建立動態開放的國家公園體系管理機制，科學合理確定國家公園建設數量和規模，完善設立標準和程序，嚴把創建質量關，科學劃定國家公園范圍和分區，妥善調處各類矛盾沖突，防范化解風險隱患，成熟一個、設立一個。

目前，《方案》全文尚未公布。國家林業和草原局副局長李春良在9月19日舉行的新聞發布會上曾介紹，國家林草局正在研究編制國家公園空間布局方案，近期將對外發布，“《方案》是按照建立全世界保護規模最大、自然生態地理特征最多樣、保護價值最高的國家公園體系要求編制。”

2013年，黨的十八屆三中全會首次提出建立國家公園體制。2015年以來，我國陸續啟動了10個國家公園試點。2021年10月12日，我國正式宣布設立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園。

據國家林業和草原局官網消息，第一批國家公園設立以來，國家公園管理局于2021年10月和2022年4月，先后復函同意開展黃河口、秦嶺、羌塘、亞洲象等12個區域創建國家公園，提出了創建期間需要推進的重點工作。同時，積極推進祁連山、錢江源、南山、神農架等原國家公園體制試點區開展相關前期工作。

此前在2021年10月21日舉行的新聞發布會上，國家公園研究院院長唐小平介紹，綜合考慮我國生態安全需要，公眾關注度和地方的積極性等因素，下一步將重點在青藏高原、黃河流域、長江流域生態功能重要區域，還有廣闊的海域，創建國家公園。“比如像黃河口、秦嶺、若爾蓋、南嶺、遼河等這些區域，我們將按照成熟一個設立一個的原則，推動（國家公園）后續的正式設立工作。”

2022年4月21日，國家林草局在博鰲亞洲論壇2022年年會上發布消息稱，在充分銜接國家重大戰略和重大生態工程基礎上，按照“成熟一個設立一個”的原則，今年我國將在青藏高原、黃河流域、長江流域等生態區位重要、生態功能良好的區域，新設立一批國家公園。

界面新聞注意到，9月15日，山東省東營市委書記楊國強在“山東這十年·東營”主題新聞發布會上介紹，黃河口國家公園成為全國正式啟動創建的第一家陸海統籌型國家公園，今年即可批復設立。另據“林草陜西”7月15日消息，陜西省林業局在2022年半年工作匯報會上介紹，已圓滿完成秦嶺國家公園創建各項任務。陜西省簽發的《關于做好2022年全省林長制重點工作的令》曾要求，確保秦嶺國家公園2022年底前如期設立。

國務院發展研究中心研究員，國家發改委國家公園體制試點評審專家組成員蘇楊日前在接受界面新聞采訪時介紹，按照《方案》，共有49個生態重要區域列入候選名單，只有名單中的區域才有創建國家公園的資格。經國家公園管理局同意后，各個地方需根據《國家公園設立規范》等5項國家標準創建國家公園，再由國家評審創建方案是否合格。

國務院在批復中要求，各省、自治區、直轄市人民政府要加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制，完善政策措施，按照《方案》要求，結合當地實際高水平創建國家公園。各地要積極支持國家公園建設，承擔國家公園范圍內的經濟發展、社會管理、公共服務、防災減災、市場監管等職責，正確處理生態保護與原住居民生產生活的關系，探索企業、社會組織和公眾共同參與國家公園保護管理的有效模式。