記者 | 高佳
編輯 | 翟瑞民
生態環境部等15部門日前聯合印發《重污染天氣消除攻堅行動方案》（簡稱《方案》），提出到2025年，基本消除重度及以上污染天氣，全國重度及以上污染天數比率控制在1%以內，70%以上的地級及以上城市全面消除重污染天氣，各省（區、市）完成國家下達的“十四五”重度及以上污染天氣比率控制目標。
生態環境部大氣環境司有關負責人在解讀《方案》時表示，自2013年《大氣污染防治行動計劃》實施以來，中國整體空氣質量持續改善。但當前大氣污染治理形勢依然嚴峻，京津冀及周邊等區域秋冬季重污染天氣依然高發、頻發，全國超過一半的城市仍然出現重污染天氣。
“重度污染是由污染物排放、氣象條件，以及地形結構三個條件耦合而造成的。”國家城市環境污染控制工程技術研究中心研究員彭應登告訴界面新聞。
彭應登稱，這種耦合在京津冀地區體現明顯。秋冬時節，一旦出現靜穩天氣（注：靜穩型重污染天氣是指由于出現持續不利于大氣污染物擴散的靜風與逆溫氣象條件），且在區域出現系統東風和東南風時，會將京津冀及周邊地區如河北、山東、河南省的污染物在太行山東側狹長地帶形成幅合帶污染。
上世紀90年代，彭應登所在團隊曾測算，全國重度及以上污染天數比率在10%左右，即每年大概有30天出現重度污染。近年來，氣象條件好轉后，該項數值在1%-5%之間波動，重污染天數的減少主要得益于污染物排放量下降，以及聯防聯控機制的形成。
此次發布的《方案》主要聚焦重點地區，即重污染天氣頻發的京津冀及周邊地區、汾渭平原以及重污染天氣防控工作相對薄弱的東北地區和天山北坡城市群，并明確提出，在這些地區，人為因素導致的重度及以上污染天數要減少30%以上。
“近年來，氣象條件開始波動并向不利于擴散的條件轉變。在這種情況下，把重度污染天數比率控制在1%以內的目標設置得比較高，實現起來有難度?！迸響钦f。
他尤其提到，在東風、東南風為主的情況下，地形呈簸箕型的京津冀地區要破解重污染存在難題，“在現有基礎上，污染物要再削減80%，我們才能在三年時間內實現重污染天氣的基本消除?！?/span>
彭應登認為，未來要使空氣質量得到根本改善，首先要改變治理思路，“實現80%以上的污染物下降，單靠治污很難做到。如果只是被動地跟在經濟建設后面進行治污，大氣治理的邊際成本只會越來越高，邊際效益會越來越低?！彼J為，“要將‘減污降碳’改為‘降碳減污’，將降碳作為抓手和驅動力，深刻改變產業結構、經濟結構和能源結構?！?/span>
生態環境部等15部門聯合印發的《臭氧污染防治攻堅行動方案》也在同日發布，其中提出攻堅目標是，到2025年，細顆粒物（PM2.5）和臭氧協同控制取得積極成效，全國臭氧濃度增長趨勢得到有效遏制，全國空氣質量優良天數比率達到87.5%，揮發性有機物（VOCs）、氮氧化物排放總量比2020年分別下10%以上。
生態環境部大氣環境司有關負責人提到，目前臭氧污染日益凸顯，特別是在夏季，已經成為導致部分城市空氣質量超標的首要因子，今年以來，全國臭氧平均濃度同比上升6.4%。
臭氧是中國現階段夏季主要大氣污染物。臭氧污染不是污染源直接排放產生，而是排放到空氣中的氮氧化物、揮發性有機物（VOCs），在空氣中進行復雜的光化學反應產生。
“盡管臭氧超標不像顆粒物超標那樣明顯影響大氣能見度，不易察覺，但高濃度臭氧仍可對人體健康、作物生長造成危害。”生態環境部生態環境監測司副司長蔣火華曾在新聞發布會上介紹。
我國從2013年開始，將臭氧納入大氣污染物常態化監測。生態環境部大氣環境司相關負責人稱，接下來的臭氧污染防治攻堅戰將以5-9月為重點時段，以臭氧污染較為突出的京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原為國家臭氧污染防治攻堅的重點地區，珠三角地區、成渝地區、長江中游城市群及其他臭氧超標城市在國家指導下開展攻堅，加大揮發性有機物（VOCs）和氮氧化物減排力度。
彭應登在接受界面新聞采訪時提到，臭氧污染治理是全世界的難題，目前在歐洲國家也尚未完全解決，中國作為發展中國家，完全解決臭氧問題并不切實，還應逐步采取治理VOCs的基本措施。他認為，國家提出VOCs排放總量比2020年下降10%這一目標是貼合實際的。
彭應登強調，治理臭氧污染要注重“一市一策”，即優先控制VOCs或優先控制氮氧化物，需根據每個城市的光化學煙霧形成的機理特征“因地制宜”。 “很多城市對于臭氧的控制束手無策，不知從何下手，因此成效不佳。這是因為我們還沒有摸準城市臭氧形成的基本規律和特征，城市治理臭氧污染，應該注重‘一市一策’，而且要強調區域聯防聯控?！?/span>