記者 | 劉子象

“這是在最合適的場合，一群最合適的人，討論事關全球經濟未來的重大事項。他們能否真誠合作，事關我們能否生活在一個美好的世界。”談及剛剛在印度尼西亞巴厘島閉幕的二十國集團（G20）領導人第17次峰會時，復旦大學國際關系與公共事務學院教授朱杰進這樣說。

沒有哪個國際機制能夠像G20一樣，同時將全球最有經濟話語權的代表們匯聚一堂。尤其是在如今分裂和對抗加劇的時期，這樣的機會愈發珍貴。

G20成員包括19個國家和1個國際組織歐盟，囊括了G7這樣最發達的經濟體，以及中印領銜的新興經濟體。其成員占全球GDP總量的80%以上，占國際貿易的75%，占世界人口的60%。同時，全球最重要的兩大國際金融機構——國際貨幣基金組織（IMF）與世界銀行——也列席會議。

這是新冠疫情爆發三年來的首次線下G20會議，同時也是人數最齊的一次。隨著最受關注的2天元首峰會的結束，《二十國集團領導人巴厘島峰會宣言》（以下簡稱宣言）得以發布。宣言聚焦全球復蘇和可持續發展議程，涉及到宏觀經濟政策協調、金融穩定、糧食和能源安全、融資工具和加速可持續發展目標等諸多方面。

在接受界面新聞采訪的多位觀察人士眼中，多重危機世界中的這場G20峰會至少在及格水平以上。總體來看，它多少表現了一些誠意，傳遞了信心。至于其具體成果，“象征意義大于實質內容”，但也不乏有指引意義的亮點條款。

“意外”的宣言

這份17頁的聯合宣言能夠落地，多少有些出乎觀察人士的預料。

在此之前，輿論普遍預計，這場經濟論壇的主題會因安全議程等非經濟關切而失焦。俄烏沖突、新冠大流行、氣候危機、經濟衰退，在多重危機疊加、分歧加深的時刻，主要領導人能順利見面嗎？見了能談成嗎？聯合宣言能落筆簽字嗎？此類問題真實反映了一些專家的擔憂。

烏克蘭危機是繞不過去的一個話題。最終，聯合宣言在前段提及此話題，關于其措辭方式和出現位置，多數受訪嘉賓用“意外”來形容。

“會議沒有對危機進行定性，但是重申了聯合國決議，不過同時也表達了觀點，稱‘這不是解決安全問題的場合’。通過策略性地表達，會議照顧到了各方能夠接受的底線。這是聯合宣言最終能夠得以發出的重要原因。”朱杰進說道。

中國的機遇

從聯合宣言的具體內容來看，基本堅持了經濟議題的中心地位，再次確認了G20的全球經濟治理的定位。

“從經濟領域表現來看，滿分100分的情況下，我會打出85分。”對外經濟貿易大學國家對外開放研究院、全球創新與治理研究院研究員趙永升告訴界面新聞。

其中兩句“不甚起眼”的條款，特別引起分析人士的注意。

宣言寫到：重申2025年開展世界銀行股權審議，2023年12月15日前完成國際貨幣基金組織第16輪份額總檢查。歡迎各國自愿轉借特別提款權。

復旦大學聯合國與國際組織研究中心主任張貴洪告訴界面新聞，宣言主動提及世界銀行改革的話題，其實“意義重大”。

趙永升也用“意義重大”來形容該條款。作為曾在巴黎有多年研究經驗的金融從業者，趙永升特別指出，這對中國金融銀行和貨幣領域的意義尤甚，對于人民幣國際化之路來說，機會“前所未有”。

世界銀行和IMF是最大的國際金融機構，均在歐美的實際掌控之下。數十年來，隨著以中國為代表的新興經濟體崛起，要求分享國際金融機構的股權和管理權的呼聲日益高漲。

趙永升表示，巴厘島峰會宣言重申世行股權審議，表明中國兩年后可以依據自身的經濟和財政實力，申請更大的股權占比，從而為新興經濟體爭取更大的話語權。另外，宣言確認明年底前將完成IMF第16輪份額總檢查，這給人民幣在IMF一攬子貨幣特別提款權（SDR）中的占比進一步提升提供機遇。

而宣言歡迎各國自愿轉借特別提款權，提供了“特別提款權構成貨幣所在國——美國、歐盟、英國和日本之間相互轉借的機會”，回應了加快落實向低收入國家轉借特別提款權的要求。

轉型的G20

在本次峰會上，中美等大國之間的互動，是焦點中的焦點。

據《光明日報》報道，中國國家主席習近平在峰會第一階段會議上發表講話，強調中國反對把G20政治化，不能用意識形態來劃線，也不能搞集團政治和陣營對抗。

“這是一個非常重要的信號。因為二十大之后，外界非常關心中國在外交和全球治理政策上是否有新走向。從最新表達來看，中國實際上還是堅持了G20作為全球經濟治理機制的一個方向。”朱杰進說。

另外，“習拜會”后，中美重啟氣候合作；聯合宣言提到了中國參與的世界銀行框架下的應對疫情大流行基金。在分析人士看來，這些都是積極的政治信號，可以預期接下來的推動步驟。

G20脫胎于財長會議，經濟議題是其初衷和核心。1999年它誕生于G7國家的財長會議機制，2008年在金融危機的背景下，升級為領導人峰會。但在特殊時期，G20等多邊機制常被政治等非經濟因素裹挾。

就其平臺性質而言，G20已從最初的金融擴大到經濟，現在其發展治理的屬性愈發明顯。張貴洪表示，在如今的特殊時期，已經無法完全避開非經濟議題，他們會對經濟產生影響。就此而言，G20還在轉型中。

“經濟與社會和環境的互動越來越密切，G20需要把公衛、氣候這些社會議題納入進來，這也是聯合國推動的方向。但是納入到什么程度？怎么應對？另外，它在主導大國合作的方式上，還需要凝練出一種獨特的G20方式，從而與其他多邊機制形成互補。”張貴洪說。

而要想真正成為有普遍代表性的全球經濟治理平臺，G20需要提升其多樣性。批評人士認為，G20雖然“塊頭大”，但是代表性不足，目前主要由西方國家主導。

一個擺在眼前的選項是，有必要納入非洲聯盟。“目前G20中只有代表發達國家的歐盟這一個國際組織，需要將發展中國家的集團代表納入進來，這也是中國的呼吁。從而推動它成為一個西方和非西方共同治理的平臺。”張貴洪表示。

隨著本屆印尼峰會的閉幕，印度接過了旗幟，將主辦明年的G20峰會。同時這也將開啟“金磚國家”的G20主場時刻。印度之后，巴西和南非將接連擔任輪值主席國，發展中國家對全球經濟話語權的提高值得期待。