記者 樊旭
受到疫情波動、經濟下行壓力加大、減稅退稅等因素影響，截至10月，全國財政收入完成進度明顯滯后于往年。分析師表示，全年無法完成預算收入的概率正在增加，但最后兩個月財政支出仍將保持一定的強度。
財政部數據顯示，1-10月，全國一般公共預算收入173397億元，同比下降4.5%，完成年初預算計劃210140億元的82.5%，比過去五年平均低6.3個百分點。
“完成進度顯著低于往年同期水平，主要來自前期的拖累，全年歉收為大概率事件。”民生銀行首席經濟學家溫彬在一篇研究報告中稱。
中信建投首席經濟學家黃文濤也表示，整體收入水平低于去年和前年同期水平，想要在剩余兩個月完成今年財政收入預算的難度正在逐步加大。由于當前全國范圍內疫情多點爆發以及經濟下行仍然是財政收入繼續提速的最大障礙，預計后續財政收入增速會有所回落。
根據平安證券的測算，假定今年前10個月公共財政收入實際完成進度（考慮留抵退稅因素后）和前三年同期的88.2%持平，可估算得全年公共財政收入約為19.9萬億元，比收入預算規模少1.1萬億元。
地方層面，已有多個地區調減了年度收入預算。例如，11月4日，浙江省東陽市發布《關于2022年財政預算調整方案和新增地方政府債務限額的報告》稱，受到增值稅、企業所得稅等減收影響，調減全年一般公共預算收入計劃12.7%，調整后預算為78.6億元。
11月14日，貴州省遵義市財政局發布的《遵義市人民政府關于提請審議2022年市本級財政預算調整方案（草案）的議案的說明》顯示，綜合分析稅務部門和各縣（市、區）收入形勢，結合1-9月預算執行情況，全市一般公共預算收入預算調整為254.69億元，和年初預期目標278.34億元相比，調減23.65億元。
受到減收影響，有些地區提出相應壓減“三公”經費等非亟需支出。比如，11月3日，重慶市南岸區發布的《關于2022年財政預算調整方案（草案）的報告》表示，受經濟下行特別是房地產行業下滑嚴重、減稅降費不斷加力帶來的大幅減收等因素影響，財政減收壓力空前。加之新冠肺炎疫情散點多發，前期連晴高溫天氣增加森林防火投入等突發因素超出預期，年度收支平衡難以維系。擬對區本級財力安排的支出預算調減22987萬元，包括削減機關運行經費、低效無效支出等。
全國來看，1-10月，全國一般公共預算支出206334億元，比上年同期增長6.4%，完成全年預算的77.2%，和過去兩年相比差距并不明顯。但值得注意的是，1-10月，一般公共預算收支累計差額為3.29萬億元，已接近年初設定的赤字3.37萬億元，這可能會對年內最后兩個月的一般公共預算支出形成掣肘。
“一般公共預算收支赤字將對之后的積極財政政策形成一定掣肘，之后一般公共預算支出壓力仍然較大。”中泰證券分析師周岳表示。
除了“第一本賬”——一般公共預算可能出現較大缺口外，受房地產市場下行、土地使用權出讓收入下降的影響，“第二本賬”——政府性基金預算面臨更大的收支壓力。
財政部數據顯示，1-10月，全國政府性基金預算收入52166億元，比上年同期下降22.7%，僅完成全年預算計劃的52.9%，遠低于歷史水平；受收入掣肘，全國政府性基金預算支出85845億元，比上年同期增長9.8%，完成全年計劃的61.8%。
雖然近期發布的疫情防控“20條”和支持房地產平穩健康發展的“金融16條”在一定程度上有助于經濟復蘇和房地產市場的修復，但分析師普遍對于以土地出讓金為主的政府性基金收入后續走勢持保守態度。
浙商證券首席經濟學家李超認為，央行紓困地產與需求側放松政策短期內難以扭轉行業頹勢，賣地收入的低迷仍將持續，政府性基金支出將受到顯著影響，預計無法完成2022年增長22%的目標。
不過，分析師指出，國務院8月提出追加使用5000億元結存專項債額度，再加上開發性政策性金融工具等準財政工具，財政支出的強度將被有效彌補。
6月以來，各類準財政工具相繼出臺——包括發行3000億元金融債券，用以補充包括新型基礎設施項目在內的重大項目資本金；調增政策性銀行8000億元信貸額度支持基礎設施建設；追加3000億元政策性開發金融工具。
國金證券首席經濟學家趙偉指出，“準財政”的金融工具與信貸額度加碼，一定程度上也分擔了今年財政支出壓力、為穩增長提供重要支撐，不排除后續加碼的可能。
分析師還指出，財政支出的內部結構或有所調整——教育、文體傳媒、環保等領域支出可能不及全年預算安排，由此騰挪出來的財政資金將進一步投入于衛生健康、社保就業等抗疫支出或托底就業領域。
和年初預算計劃比較，截至10月底，民生相關的衛生健康和社保就業支出已完成超過8成，但城鄉社區和農林水、教育支出僅完成7成，節能環保僅完成6成。
部分地方的財政預算調整方案證實了這一點。例如，四川省宜賓市分別調增衛生健康、交通運輸領域3億元、1.94億元，分別調減教育、文化旅游和傳媒支出2.09億元、1.33億元。廣西省梧州市分別調增衛生健康、社會保障和就業支出1960萬元和956萬元，分別調減交通運輸、其他支出3513萬元、13525萬元。