記者 | 戴晶晶
“煤電要低碳轉(zhuǎn)型，減排任務(wù)重，另一方面，安全保供責(zé)任又很大。”
11月23日，由中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)和自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)主辦的2022綠色轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展國(guó)際研討會(huì)召開(kāi)。會(huì)上，華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授袁家海作出上述表述。
在“雙碳”目標(biāo)下，中國(guó)煤電行業(yè)正面臨著嚴(yán)峻的減排任務(wù)。2022年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》，提出要嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，抓好煤炭清潔高效利用，推進(jìn)存量煤電機(jī)組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”，持續(xù)推動(dòng)煤電機(jī)組超低排放改造。
上述工作方案要求，“十四五”時(shí)期，京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)煤炭消費(fèi)量分別下降10%、5%左右，汾渭平原煤炭消費(fèi)量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。
目前，煤電為中國(guó)貢獻(xiàn)了近六成的發(fā)電量，對(duì)能源安全保供的重要性突出。隨著新能源接入電網(wǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，煤電還將持續(xù)發(fā)揮保障新能源消納和穩(wěn)定電網(wǎng)的“壓艙石”作用。
面對(duì)減排和保供的雙重壓力，當(dāng)前煤電轉(zhuǎn)型存在行業(yè)大規(guī)模虧損和缺少政策激勵(lì)等挑戰(zhàn)。
袁家海指出，在價(jià)格和市場(chǎng)機(jī)制不完善的情況下，火電行業(yè)虧損，生存壓力大。此外，整體煤電機(jī)組調(diào)節(jié)能力不足，煤電進(jìn)一步清潔高效發(fā)展，以及和新能源融合式發(fā)展的技術(shù)儲(chǔ)備也并不充分。
“持續(xù)高企的煤價(jià)，對(duì)下游煤電造成很大沖擊，再加電價(jià)疏導(dǎo)受限，目前煤電企業(yè)普遍虧損。”中國(guó)能源研究會(huì)理事、中國(guó)華電集團(tuán)公司副總會(huì)計(jì)師陳宗法也在會(huì)上表示，煤電虧損不僅會(huì)影響企業(yè)的生存、發(fā)展，而且會(huì)影響能源保供、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這是目前煤電面臨的最大挑戰(zhàn)和壓力。
陳宗法認(rèn)為，當(dāng)前煤電虧損，“三改聯(lián)動(dòng)”激勵(lì)政策又不夠明確，缺乏實(shí)質(zhì)性的具體細(xì)則，造成改造投入不足。
陳宗法還提及，雖然煤電利用小時(shí)下降，但煤電在新型電力系統(tǒng)中更具電能量、容量、靈活調(diào)節(jié)、清潔低碳等多維價(jià)值，如何通過(guò)政策配套和市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行兌現(xiàn)仍需探索。新能源的高成長(zhǎng)性和經(jīng)濟(jì)性也對(duì)煤電沖擊較大，導(dǎo)致煤電相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力下降。
“去年9-10月出現(xiàn)缺煤限電以后，煤電發(fā)展出現(xiàn)新轉(zhuǎn)機(jī)。例如重新評(píng)估煤電的地位與價(jià)值、適當(dāng)調(diào)增煤電發(fā)展目標(biāo)、政策導(dǎo)向明顯改善等。”陳宗法總結(jié)稱(chēng)，總體來(lái)講，煤電挑戰(zhàn)大于機(jī)遇。
在煤電轉(zhuǎn)型路徑和技術(shù)方面，當(dāng)日參會(huì)的專(zhuān)家主要討論了煤電靈活性改造、碳捕集（CCS），以及多能互補(bǔ)等關(guān)鍵技術(shù)。
國(guó)網(wǎng)能源研究院原副院長(zhǎng)蔣莉萍認(rèn)為，煤電廠提高能效和靈活性很重要。總體來(lái)看，煤電廠靈活性改造可能是目前提升系統(tǒng)運(yùn)行靈活性綜合成效最佳的技術(shù)選擇。
《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》要求，力爭(zhēng)到2025年，煤電機(jī)組靈活性改造規(guī)模累計(jì)超過(guò)2億千瓦。
北京京能能源技術(shù)研究有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理梅東升在會(huì)上建議，供熱改造和靈活性改造，應(yīng)和儲(chǔ)能相結(jié)合，如果沒(méi)有儲(chǔ)能技術(shù)的融入，靈活調(diào)節(jié)能力和范圍會(huì)受限，能耗也會(huì)提高。
廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)則指出，靈活性改造意味著煤電利用小時(shí)數(shù)降低、收入減少，火電自身收益本就困難，所以政策層面應(yīng)該考慮靈活性改造成本負(fù)擔(dān)的問(wèn)題。
CCS也是火電行業(yè)重點(diǎn)發(fā)展的技術(shù)之一。林伯強(qiáng)稱(chēng)，碳捕獲技術(shù)決定了煤電最終存活多少。
但CCS技術(shù)也面臨著多重挑戰(zhàn)。梅東升指出，燃?xì)怆姀S和燃煤電廠的二氧化碳煙氣濃度為4%-5%和12%-14%，遠(yuǎn)低于化工等行業(yè)。低濃度的二氧化碳捕集必然會(huì)大規(guī)模提高成本，怎樣降低低濃度二氧化碳的捕集成本，是火電行業(yè)需要重點(diǎn)研究的課題。
此外，CCS還存在著中國(guó)碳價(jià)格偏低、政策支持不充分等問(wèn)題。
林伯強(qiáng)表示，對(duì)風(fēng)光儲(chǔ)和煤電加碳捕集兩條路徑的成本比較研究表明，由于儲(chǔ)能成本將大幅提高，當(dāng)風(fēng)電光伏占比增到35%-50%之間，風(fēng)光儲(chǔ)和煤電加碳捕集兩者之間的成本差不多；當(dāng)風(fēng)光占比超過(guò)50%，煤電加CCS的成本會(huì)更底。
基于此，林伯強(qiáng)呼吁，需要以發(fā)展風(fēng)電光伏那樣的決心，來(lái)支持碳捕集、封存與利用（CCUS）。
“CCUS對(duì)中國(guó)非常重要。”林伯強(qiáng)說(shuō)，中國(guó)煤電多，應(yīng)該把CCUS當(dāng)成中國(guó)問(wèn)題來(lái)處理。
為保證用電供給，今年中國(guó)煤電核準(zhǔn)提速，今年3月，國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布的《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》提出，應(yīng)統(tǒng)籌電力保供和減污降碳，根據(jù)發(fā)展需要合理建設(shè)先進(jìn)煤電，保持系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行必需的合理裕度。
陳宗法表示，能源安全是能源轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，也是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的底線，特別在當(dāng)前歐洲發(fā)生能源危機(jī)，中國(guó)局地限電的大背景下，“十四五”調(diào)增煤電規(guī)劃目標(biāo)，新建煤電機(jī)組，是必要的、也是適宜的。
“但這不能盲目發(fā)展，長(zhǎng)遠(yuǎn)看，還是要走嚴(yán)控、改造、延壽、退出的路子。”陳宗法說(shuō)，過(guò)去煤電是煤電，規(guī)模發(fā)展，下一步應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展，走煤電加新能源、生物質(zhì)、儲(chǔ)能等多能互補(bǔ)的發(fā)展路子，同時(shí)要重點(diǎn)建設(shè)電網(wǎng)支撐電源、調(diào)峰電源、應(yīng)急備用電源，或者采用世界最先進(jìn)的發(fā)電技術(shù)，如大容量、高參數(shù)、低污染、靈活制造等技術(shù)。