記者 辛圓 樊旭

在周六由中國人民大學國家發展與戰略研究院主辦的中國宏觀經濟論壇（CMF）上，與會學者表示，目前中國經濟增長已經低于潛在增速，針對當前形勢，應采取更具針對性的措施，力促2023年經濟重回合理區間。

全國政協經濟委員會副主任楊偉民表示，今年前三季度，我國國內生產總值（GDP）同比僅增長3%，10月的數據到目前的情況看也不夠理想，三年來的平均增長也低于潛在增長率，這不是我國經濟發展的常態，經濟增長連續三年低于合理區間對經濟內在機理、經濟增長的后勁影響都很大，要及時扭轉。

國務院發展研究中心原副主任劉世錦也表示，實際增速較長時間低于潛在增速，會導致勞動生產率、全要素生產率下降，會給中長期經濟增長造成機制性損傷。

“疫情沖擊過后，會出現反彈，有些丟掉的會補回來，但有些是補不回來的，而且會引起機制性損傷，如訂單丟了，供應鏈斷了，原有的合同執行不了，應招的員工沒有招收，導致經營和發展能力下降。更重要的是預期改變，中長期發展考慮得少了。”他說。

劉世錦還說，中國經濟正處在轉入中速增長階段的新老動能轉換期，這個時候實際增速低于潛在增長率，會使得原本就有的困難和風險進一步加大，使得新老動能轉換受到沖擊，出現減緩扭曲，甚至停滯后退。

與會學者認為，消費、房地產和平臺經濟是當前制約經濟增長的主要因素，也是經濟增長重回合理區間的關鍵所在。

楊偉民指出，擴大內需應從以擴大投資為主轉變為以擴大居民消費為主，財稅金融等經濟政策要服從和服務于這樣一個大的政策出發點，同時加快推進改革和完善收入分配制度。

對于房地產行業，他表示，在中國房地產還不是夕陽產業，需要制定一個綜合性、長期性、制度性的政策使其平穩健康發展。“居民住宅是不可以移動的，不能隨著人口流動而搬走，居民住宅的峰值不能僅看靜止的總量，更要看人口流動后的總量。考慮到我們有3億左右的人口在流動，所以居民住宅應該說還是有需求的。”他說。

楊偉民還說，信息技術服務業的減速并不全是疫情影響，也有預期的因素，接下來要出臺支持平臺經濟健康發展的具體措施。

宏觀政策方面，中國社會科學院副院長高培勇表示，考慮到當前超預期的經濟壓力和復雜的經濟發展環境，明年依然需要財政政策積極發力，同時要把財政安全放在更重要的位置。

“本輪經濟下行壓力不同于以往。以往的經濟下行對財政收支不能說沒有影響，但影響不大，基本可控。但今年這次已經傳遞到財政收支領域，且影響不小，特別是市縣層面的財政壓力格外加大，這是1994年財稅改革以來少見的新情況。”他說。

根據今年年初的財政預算計劃，2022年全年財政一般公共預算收入增長3.8%。但財政部數據顯示，今年1-10月，一般公共預算收入同比下降4.5%。政府性基金預算方面，預算計劃增長0.6%，但1-10月實際為負增長22.7%。

高培勇指出，全年財政收入預算預計難以完成，將出現較大缺口。在這種情況下，明年要格外注重成本和效益分析，“不能只講效益，不講成本，財政安全是所有安全的最后一道防線。”

他還強調，制定財政政策要“跳出短期看長期”，為應對未來的突發事件和困難預留出足夠的空間，絕不能用足、用盡明年的財政能量。“留有后手，是必須堅持的原則。”

上海財經大學校長劉元春建議，研究推出更多投資和消費相融并且互相促進的項目。

他指出，從當前情況看，單純地刺激投資或消費都存在短板和弊端。一方面，過度刺激投資可能會導致產能進一步過剩，導致中期供求失衡；另一方面，從刺激消費來看，即使讓居民收入提升，但由于疫情沖擊下人流物流的隔離，導致消費擴張政策不能達到作用，反而會帶來一系列的扭曲。

劉元春認為，要在有效財力上抓住重點，尋求投資和消費領域的同類項，有效促進投資和消費的共同增長。

他提出三項建議。一是大幅提升保障性住房投資，并在消費端配置相應的消費促進政策。這一方面可以緩和房地產投資的下降趨勢，另一方面，居民在購買保障住房之后會加大裝修、家具設備購置支出。

二是，當前以大學生為代表的年輕人消費下降嚴重， 可以考慮建立大學生基金，研究制定針對這個特殊群體的消費信貸、學生信貸，或者探索以工代賑的新模式。

三是，加大對基礎設施建設等勞動密集型產業的投資。劉元春說，勞動密集型產業為農民提供了大量的工作崗位，而農村人口城鎮化是提升消費的根本路徑之一。投資不足會導致就業不足，進一步加劇農民工返鄉趨勢，進而影響消費增長。