記者 | 戴晶晶

中國開始實施擴大內需戰略。在能源基礎等領域，部署煤炭、煤化工以及風能、光伏等能源基地建設成為重點。

近日，中共中央、國務院印發《擴大內需戰略規劃綱要（2022－2035年）》（下稱《綱要》），要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

《綱要》明確，在“十四五”時期實施擴大內需戰略，提出了包括全面促進消費，加快消費提質升級、優化投資結構，拓展投資空間、推動城鄉區域協調發展，釋放內需潛能，以及提升安全保障能力，夯實內需發展基礎等八個方面重點任務。

在優化投資結構、拓展投資空間方面，《綱要》指出，要持續推進重點領域補短板投資，其中要加強能源基礎設施建設。

《綱要》提及，要優化煤炭產運結構，推進煤礦智能化、綠色化發展，優化建設蒙西、蒙東、陜北、山西、新疆五大煤炭供應保障基地，提高煤炭鐵路運輸能力；大幅提高清潔能源利用水平，建設多能互補的清潔能源基地，以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點加快建設大型風電、光伏基地。

在提升安全保障能力、夯實內需發展基礎方面，《綱要》提出，要強化能源資源安全保障。其中明確，要穩妥推進煤制油氣，規劃建設煤制油氣戰略基地。

上述關于能源基地建設的表述，均非首次在國家政策文件中出現。但《綱要》強調了這些能源基地在擴大內需戰略規劃中的定位和要求，有望進一步加速推動能源基地建設。

今年3月22日，國家發改委、能源局聯合發布《“十四五”現代能源體系規劃》（下稱《規劃》）。

《規劃》提出，要加強煤炭安全托底保障。優化煤炭產能布局，建設山西、蒙西、蒙東、陜北、新疆五大煤炭供應保障基地。

9月26日，發改委再新聞發布會上再次提及，要建設山西、蒙西、蒙東、陜北、新疆五大煤炭供應保障基地，夯實煤炭煤電兜底保障基礎。

今年國家層面不斷出臺煤炭增產保供政策，國內煤炭產量持續上升。

12月5日，國家統計局公布的11月能源生產數據顯示，1-11月份，生產原煤40.9億噸，同比增長9.7%。

中國的能源資源稟賦為“富煤、缺油、少氣” 。在油氣對外依賴度較高的情況下，煤制油氣是中國能源戰略技術儲備和產能儲備，有助于保障國家能源安全。

2021年發布的《“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要》提出，要夯實國內產量基礎，保持原油和天然氣穩產增產，做好煤制油氣戰略基地規劃布局和管控。

《“十四五”現代能源體系規劃》中也提及，要加強安全戰略技術儲備。做好煤制油氣戰略基地規劃布局和管控，在統籌考慮環境承載能力等前提下，穩妥推進已列入規劃項目有序實施，建立產能和技術儲備，研究推進內蒙古鄂爾多斯、陜西榆林、山西晉北、新疆準東、新疆哈密等煤制油氣戰略基地建設。

這五大地區均是煤炭資源豐富區。煤制油是以煤炭為原料，通過化學加工過程生產油品和石油化工產品的一項技術，包含煤直接液化和煤間接液化兩種技術路線。

今年俄烏沖突爆發后，油氣價格一度站在歷史高位，這讓中國政府開始更加注重發展煤制油氣產業。

風光大基地的建設，則是構建“以新能源為主體的新型電力系統”的重要組成部分。

2021年12月，國家公布第一批風光大基地下項目清單，共計50個項目，總規模達97.05 GW裝機。

今年2月，發改委、能源局下發《以戈壁、沙漠、荒漠為重點地區的大型風電光伏基地規劃布局方案》，計劃到2030年，規劃建設風光基地總裝機約4.55億千瓦。

今年11月29日，發改委發布消息稱，目前第一批9500萬千瓦基地項目已全部開工建設，印發第二批項目清單并抓緊推進前期工作，組織謀劃第三批基地項目。