記者 | 劉子象

當地時間1月10日，美國、加拿大和墨西哥的北美領導人峰會落幕。根據官方說法，移民、貿易和經濟合作是議程重點。白宮還提出了三邊伙伴關系的建設，旨在共同解決販毒、移民和氣候變化等挑戰。

然而，在美國國務院發布的峰會成果摘要中，存在感最強的卻是促進半導體一體化相關內容。加強北美半導體制造能力的倡議被置于開篇第一部分。今年年初，三國還將首次啟動一個行業論壇，協調芯片投資機會和關鍵礦產資源，以及支持先進技術的培訓等。

自特朗普政府時期，美國就開始推動半導體產業鏈從亞太地區轉移回國內。去年8月份，拜登政府通過了《芯片法案》，撥款500多億美元用于建設本土工廠。在此激勵下，半導體行業公司宣布了數十個提高美國制造能力的項目。目前全美各地多個晶圓廠正在建設中，未來幾年還有更多新工廠的建設規劃。不過，晶圓廠只是半導體制造業拼圖中的一塊，它的運作依賴于一個復雜的資源和服務網絡，拜登政府希望通過“友岸外包”來實現。

拜登政府由此敦促墨西哥抓住機會，改善輸電網絡和可再生能源接入狀況，并制定競爭性激勵措施，從而接過部分亞洲轉出的產業鏈。據報道，墨西哥也希望利用美國芯片制造的爆炸性增長，建立自己的封裝、測試和設計設施。

事實上，美國將墨西哥納入其半導體供應鏈的嘗試已經進行了一段時間。去年9月，美國國務卿布林肯和商務部長雷蒙多在與墨西哥總統洛佩斯會面時，就討論了將美國的芯片生產與墨西哥的鋰產業結合起來，以及支持北美的電動汽車生產等話題。

墨西哥是全球第十大鋰礦的所在地。去年，洛佩斯政府開始將鋰資源國有化，并成立了一家國營公司來開采。墨西哥沒有商業鋰生產，只有少數外國公司通過合同來勘探潛在的鋰礦床。

但是美墨兩國的談判進展緩慢，一個重大阻礙是墨西哥的化石能源立場。墨西哥仍然嚴重依賴化石燃料。另外，洛佩斯政府為了掌握能源主權，優先支持國有能源公司，限制私人資助的可再生能源產量。這令美國和加拿大政府不滿。此外，這對于那些正致力于減少其碳足跡的北美公司來說，投資墨西哥也是一件棘手的事情。

為了解決這個問題，在此次的北美領導人峰會上，三國在清潔能源議題上做出了多個承諾。其中最主要的是希望到2030年，將甲烷排放量在2020年的基礎上減少15%以上，以建立一個北美清潔氫氣市場。另外，他們還將在邊境安裝電動車充電基礎設施。

作為其清潔能源項目的一部分，墨西哥正尋求在美墨邊境的索諾拉州建造五個太陽能園區。該項目還旨在發展電池生產、鋰礦開采，并幫助汽車工廠轉向制造電動汽車，預計到2030年該項目需要投資480億美元。另外，洛佩斯政府還尋求將清潔能源賣到美國。

在峰會期間，美國助理國務卿尼科爾斯在接受采訪時表示，美國希望幫助墨西哥建設太陽能園區，不過可能需要政府、私人融資和多邊開發銀行貸款的結合，才能實現這些資金的注入，但是他對此表示“很樂觀”。

此外，負責美國在西半球政策的尼科爾斯還表示，通過與三個國家的半導體供應商協會合作，他們將共同努力推動美國半導體行業集團將其供應鏈遷往北美。為此，北美三國需要同步其法規，提供充足的清潔能源并培訓勞動力。

雖然地理位置緊緊相連，但是由于移民和貿易等爭端，美國和墨西哥其實是關系多年緊張的“惡鄰居”。美國總統對墨西哥的上一次訪問還是在2014年奧巴馬政府時期。特朗普基本放棄了有墨西哥參加的北美領導人定期峰會。兩年前拜登在總統大選獲勝后，近在遲尺的墨西哥總統卻是最后幾個祝賀其當選的全球領導人。

然而在拜登政府時期，兩國在移民、經濟一體化和禁毒等議題上漸漸找到了一些共同點。為了這次領導人峰會，拜登親赴墨西哥參加。兩天的峰會后，洛佩斯稱贊起了拜登，稱他是很長一段時間以來第一位沒有建立邊境墻的美國總統，為此“表示感謝”。

政治分析人士認為，這對兩國關系來說是一個重大的基調轉變。加州大學圣迭戈分校美墨研究中心主任Rafael Fernández de Castro說，拜登和洛佩斯的個人關系正在全面發展，兩年前兩人比較疏遠，現在他們正以非常親切的方式互相擁抱。