記者 | 楊舒鴻吉
2023年1月29日，上海市政府舉行新聞發布會，介紹和解讀日前印發的《上海市提信心擴需求穩增長促發展行動方案》。
會上，上海市委常委、常務副市長吳清表示，上海去年全年合計為各類市場主體減負超過3000億元。經過社會各界的共同努力，最終經濟走出了V型反轉態勢。“同時我們也清醒地看到，當前疫情防控進入新階段，經濟持續恢復的基礎仍不牢固，要實現今年5.5%的預期增長目標仍需付出艱苦努力。”
在前期評估2022年系列助企紓困穩增長政策效果和聽取各類市場主體訴求建議的基礎上，上海抓緊制定形成了《行動方案》。《行動方案》共推出十項行動32條政策措施。
吳清表示，此次推出的《行動方案》著力穩預期提信心、階段性助企紓困、推動高質量發展，突出“政策+行動”雙輪驅動、“擴需求+強主體”雙向發力、“揚長板+補短板”雙管齊下等特點。
助企紓困、援企穩崗擴崗：小微企業延期還本付息和續貸
在實施助企紓困行動方面，上海推出了系列減稅降費的措施，包括減免小規模納稅人增值稅、按月全額退還增值稅增量留抵稅額、免征新能源汽車車輛購置稅、減免“六稅兩費”、減半收取非居民用戶超定額累進加價水費等。
上海將開展延期還本付息和續貸服務，對于因疫情影響暫時遇困的到期小微企業貸款，《行動方案》鼓勵按市場化原則協商延期還本付息，延期貸款正常計息，免收罰息。
針對市中小微企業政策性融資擔保基金，《行動方案》要求繼續按0.5%收取擔保費，鼓勵區級政府性融資擔保機構擔保費率繼續減半收取。
在援企穩崗擴崗方面，《行動方案》提出要降低企業用工成本，包括緩繳社會保險費的用人單位可在今年底前采取分期或逐月等方式補繳，階段性降低失業、工傷等社會保險費率等；對招錄登記失業三個月以上人員或我市2023屆高校畢業生且符合相關條件的用人單位，按每人2000元給予一次性吸納就業補貼；支持和規范發展新就業形態。
會上，上海市人力資源社會保障局局長趙永峰透露，下個月上海將舉辦一場主題為“春風送真情 援助暖民心”的大型線下招聘會，預計有1000家企業參與、提供超過1萬個崗位，這也是2020年以來規模最大的一場線下招聘會。
恢復提振消費：延續實施新能源車置換補貼
吳清透露，《行動方案》還推出一攬子政策來恢復和提振消費。
上海將鼓勵國有企業所屬的商業設施和自有品牌帶頭開展讓利促銷活動。根據《行動方案》，上海支持消費市場創新發展，對具有市場引領性的創新業態、模式及創意活動和對消費市場增長有突出貢獻的企業適當予以支持，每年獎勵上限為零售企業100萬元/家、餐飲企業50萬元/家。
為促進汽車、家電等大宗消費，上海延續實施新能源車置換補貼，擬對個人消費者今年6月底前置換購買純電動汽車的給予每輛車1萬元財政補貼，對消費者購買綠色智能家電給予支付額10%、最高1000元一次性補貼。
吳清說，為全面激活文旅市場，市、區聯動發放文旅、體育、餐飲、零售等專項消費券，廣泛動員電商平臺和各類商戶參加。
此外，《行動方案》還將支持會展行業恢復重振，對今年在滬舉辦的對外經濟技術展覽會給予場租費用補貼，對引進具有全球影響力的權威機構認證的展覽項目給予補助。
談及消費復蘇情況，上海市商務委主任顧軍表示，今年，隨著疫情防控措施持續調整優化，正常生產生活秩序加快恢復，線下消費場景加快拓展，特別是從元旦和春節的消費市場來看，居民消費熱情正在回歸，為消費的恢復創造了有利條件。
擴大有效投資、穩外貿外資：支持外貿企業搶訂單拓市場
在擴大有效投資方面，吳清表示，上海將開展全球招商引資活動，舉辦“潮涌浦江”系列投資推介活動、上海全球投資促進大會和上海城市推介大會，組織專業化招商團隊赴海外精準開展專題招商推介活動；并推動重大產業項目、重大基礎設施項目、重大民生項目等加快開工建設。
今年上海將全面提速“兩舊一村”改造，全年完成零星舊改12萬平方米，實施舊住房成套改造28萬平方米，啟動“城中村”改造項目10個；同時用好各類投融資政策和工具，落實資源性要素指標“六票”統籌政策，推廣實行標準化審批、并聯審批、容缺后補等措施。
發布會上，上海市發展改革委副主任阮青透露，2023年，上海將全年固定資產投資目標設定為增長5%左右，總規模將邁上一萬億元的新臺階；其中，全年安排正式項目191項、預備項目48項，計劃總投資2150億元，比上年投資計劃數增長7.5%。
根據《行動方案》，上海將支持外貿企業搶訂單拓市場，組織外貿企業參加各類境內外展會；并按照國家要求取消對外貿易經營者備案登記，優化國家外經貿發展和我市商務高質量發展等專項資金支持范圍；同時加快發展新型國際貿易，爭創首批“絲路電商”合作先行區和國家服務貿易創新發展示范區。
此外，上海還將更大力度吸引和利用外資，落實國家新版鼓勵外商投資產業目錄，深入推進服務業擴大開放綜合試點；持續提升總部型經濟能級，落實新修訂的跨國公司地區總部支持政策，培育一批事業部總部企業；并加強重大外資項目服務保障。
產業創新提升：優化創新型企業全鏈條培育機制
發布會上，吳清透露，上海將加快發展集成電路、生物醫藥、人工智能三大產業，制訂新一輪三大產業上海方案；實施數字經濟、綠色低碳、元宇宙、智能終端等新賽道和未來健康、未來智能、未來能源、未來空間、未來材料等五大未來產業集群行動方案，支持智能網聯汽車創新發展和示范應用。
根據《行動方案》，優化從創業團隊、初創企業到高新技術企業、科技小巨人企業、科技領軍企業、科創板上市公司的全鏈條培育機制，2023年有效期內高新技術企業凈增超過1000家，培育創新型中小企業1萬家、市級“專精特新”中小企業2000家、國家級專精特新“小巨人”企業200家。
吳清說，上海擬由各區對新認定市級“專精特新”中小企業、國家級專精特新“小巨人”分別給予不低于10萬元和30萬元獎勵。
同時，《行動方案》要求促進重點產業提質增效，制訂實施新一輪技術改造三年行動方案，對符合條件的重點產業領域重大技術改造項目支持上限提高至1億元。
三大行動夯實支撐保障
吳清說，為支持《行動方案》順利實施落地，上海將實施持續優化營商環境行動、加強要素服務保障行動、重點區域領跑行動來夯實支撐保障。
上海將深化國家營商環境創新試點，對標世界銀行營商環境新評估體系推出一批含金量高、市場主體獲得感強的改革舉措。
同時，上海將支持民營企業和平臺企業發展，落實促進民營經濟和民間投資發展政策舉措，引導平臺企業提升科技創新能力。
此外，上海將促進中小微企業調結構強能力，落實國家政策措施，將政府采購工程面向中小企業的預留份額階段性提高至40%以上政策延續到今年底，鼓勵大型企業和平臺機構發布面向中小微企業的采購清單，實施大中小企業融通創新“攜手行動”、科技成果賦智中小企業專項行動、數字化賦能中小企業專項行動等；開展服務企業大走訪工作。
上海還將保障優質產業項目用地，支持符合功能導向的成片戰略預留區加快整體啟動使用，市區聯動、政企聯手制定國企低效用地轉型升級方案；加強能源電力保供，確保高峰季能源供應安全有序；大力引才聚才留才，全面落實各類人才計劃和政策，完善住房、教育、醫療等政策和服務；加大財政支持穩增長力度。
吳清表示，上海將加快落實浦東新區、臨港新片區、一體化示范區、虹橋國際開放樞紐等重大改革開放舉措；支持各區發揮比較優勢，結合主城區提升中心輻射功能、五個新城建設和南北轉型發展，全面推進功能升級、產業創新和空間轉型，加快結構調整增創發展優勢。