記者 | 張熹瓏

1月28日，農歷春節后的開工首日，廣東便召開了“新春第一會”。這次全省高質量發展大會為近年來廣東省召開的規模最大的會議。

開年之后的首個大會往往具有風向標意義。“可見廣東對高質量發展的重視。目前廣東經濟下行壓力較大，也希望每個城市‘動’起來。”中山大學經濟學系教授、港澳珠三角研究中心副主任林江告訴界面新聞。

2022年，我國GDP突破120萬億元，同比增長3%；同年廣東GDP為12.9萬億元，同比增長1.9%，低于全國1.1個百分點。這一增速創下自1978年改革開放以來的最低紀錄。

大會上，21個地級及以上市紛紛立下“軍令狀”，宣布2023年GDP目標增速，其區間為“確保5%”至“7%以上”。

“高質量發展”是這次大會的主題。廣東省委書記黃坤明發言時表示，今天的廣東，與發達經濟體的差距主要是在“質”上，要通過“質”的突破，迎來“量”的井噴，“抓好今年，抓好5年，再深耕10年、30年，必定能再造一個新廣東。”

廣州市市長郭永航也表示，當前廣州經濟發展也面臨一些困難和問題，從根本上說都是發展質量不高的表現，也只有依靠高質量發展才能根本解決。

何謂“高質”和“高量”？林江認為區別在于附加價值上：“傳統產業附加值不高，需要通過規模生產增加利潤；定制性、個性化的新興產業以質取勝，價格和附加值相對較高。一個典型的例子就是傳統燃油汽車和新能源汽車。”

再造一個新廣東

“再造一個廣東”并非空穴來風。2021年8月，廣東省制造強省建設專家咨詢委員會委員陳新接受南都采訪時就曾提到，“10年以后，某種意義上說，可能我們會再造一個廣東，我們的GDP或者工業增加值可能會再翻一番。”

彼時，《廣東制造業高質量發展“十四五”規劃》剛剛出臺。而這次大會更是指出廣東面向轉變經濟發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的重要關口。

過去40多年里，廣東在制造業數量積累上打下堅實的基礎，全面超越了亞洲“四小龍”。不過，現下面臨著“量的增長到了平臺期，質的突破還處在醞釀期”膠著狀態。

黃坤明提到，“我們同發達經濟體的差距主要在質上。只要質的提升取得新的突破，就可以迎來量的井噴，開啟新一輪趕超。”

在常住人口持續增加、資源約束緊張的背景下，廣東面臨探索新經濟發展模式的關口，“不可能繼續拼土地、拼價格、拼勞動力。”黃坤明表示。”

2022年地方經濟比拼中，盡管廣東仍是總量第一，但與第二名江蘇的差距正在縮小。去年廣東GDP江蘇多6000億元左右，但江蘇GDP增長2.8%，廣東增長1.9%。

而從制造業增速來看，江蘇已經反超廣東。2022年，江蘇第二產業增加值55888.7億元，規上工業增加值增長5.1%；廣東第二產業增加值52843.51億元，規上工業增加值增速僅1.6%。

這也反映了廣東制造業大而不強的問題。現下，廣東仍以傳統制造業為主，例如佛山擁有8個千億級產業集群，5個為電氣機械和器材制造等傳統產業；廣州的支柱汽車產業中，傳統燃油車產量依然占90%以上。

賽迪顧問《先進制造業百強市（2022）研究報告》顯示，佛山、東莞分別排名第15和第22，而兩地工業產值在2020年分別為第5、第9。可見雖然整體體量大，但依然還有一定的低端產業和流水線環節未淘汰。

“從整體來看，廣東制造業目前主要還是比拼量。先進制造和科研機構主要集中在深圳、廣州，佛山、東莞也有一些，但粵東西北還是靠量取勝。”林江提及。

在經濟學上有一種說法叫“路徑依賴”，意為只延續過去的做法而不去嘗試新措施。隨著人口紅利有所消退，以及來自東南亞勞動密集型產業的競爭加大，廣東亦需要擺脫此前的路徑依賴。

例如東莞，常住人口增速有明顯下滑。2019至2021年末，東莞常住人口分別為846.45萬、1046.66萬和1053.68萬。

“東莞過去是靠量取勝，主要是加工制造。當國際市場環境變化，勞動力豐富的優勢被削弱，東莞要靠什么去維持經濟優勢？只能靠質的提升。”在林江看來，東莞的發展便是廣東的縮影。

傳統產業和新興產業并不是對立關系。林江提到，傳統制造業是廣東“穩增長”的基礎，同時也需要通過新技術改造，“例如美的從風扇發展出互聯網家電、物聯網家電。”

“但是靠傳統制造支撐高質量力有不逮，需要發展新興產業，例如生物醫藥、人工智能。”林江認為，“也就是兩條腿走路。”

制造業當家

“制造業當家”是廣東今年產業發展的主題。在大會上，各市也圍繞該方向提出相應目標。

珠三角為廣東的產業布局重鎮，核心城市拋出“萬億”目標，例如廣州提到著力打造智能網聯與新能源汽車、軟件和信創、時尚產業、文化創意等8個萬億級產業鏈群，惠州將推進石化能源新材料和電子信息兩大萬億級產業集群建設。

深圳僅在今年第一季度新開工項目就達到266個，總投資約3295.3億元，包括智能傳感與精密儀器先進制造業園區、龍崗188工業區綜合發展項目等。

而對于非珠地區，地區融合、產業承接是重點之一。例如云浮、汕尾、潮州等地均提到“建設產業承接平臺”。粵北的河源、韶關此前已承接了部分珠三角的電子信息產業，兩地更是提出“全面融入大灣區”，河源放話“打造千億級電子信息產業”。

粵東地區加快向深圳“抱大腿”。潮州市委書記何曉軍表示，將借力深圳幫扶協作，通過深圳（潮州）招商大會等，培育電子新材料、芯片封測等新興產業。汕頭也將推進深圳-汕頭深度協作，探索與深圳共建飛地經濟。

清遠對接的則是“廣清一體化”，“加快建設廣清紡織服裝產業園成為‘萬畝千億級’制造業大平臺。推進廣清經濟特別合作區，打造承接珠三角產業有序轉移的首選地。”清遠市委書記殷昭舉提到。

粵西地區以能源產業見長，綠色化工、新材料、新能源產業是頻頻提到的關鍵詞。茂名今年將推動投資400億元的東華能源一期丙烷脫氫等3套裝置正式投產，開工建設投資300億元的茂石化升級改造項目。

在會上，東華能源表示把企業總部從長三角遷到廣東，落戶在茂名，要在此打造全球最大的聚丙烯生產基地和世界級綠色化工和氫能產業園，“感覺到制造業大發展的春天來了”。

粵西的石化產業鏈正向高端進階，從初級的原油逐步發展出精細化工、高端材料等。最典型的例子就是湛江引進的巴斯夫。巴斯夫是石化的后端產業，把石化原始材料做成高性能的后端材料，產成品甚至可以替代鋼材。

在巴斯夫、廉江核電等重大項目的加持下，湛江今年提出打造綠色鋼鐵、綠色石化、綠色能源三大世界級產業集群。

“沿海經濟帶現在布局了多個石化產業基地，未來能不能再造一個廣東，形成幾萬億的產值，某種意義上取決于該產業鏈能不能延長。”由于廣東本身缺乏能源，加上經濟規模持續增加，陳新提出，能源相對發達的粵東、粵西是“再造廣東”的關鍵。

大灣區融合

大項目、招商引資成為會議熱點。東莞把2023年定為“招商年”，實施“全員招商”；今年東莞共有102個省重點項目，總投資4158億元。珠海、肇慶也提出招商引資。

不過，林江認為，招商引資只是第一步，“真正要實現高質量發展，需要從源頭進行原創，在市場上扮演牽引的角色。”

如果說產業升級是由1到N，那么從0到1的原創更為重要。東莞松山湖科學城、深圳光明科學城都是源頭創新的載體。此前，松山湖引進中科院大科學裝置，也是東莞科研方面的重要突破，彌補其科研能力相對一般的短板。

“更深層次的在于，打破行政區域的界限，各個城市進行互補、合作，這也涉及產業鏈和供應鏈的再造。”林江提到，很多項目落地某個城市后，單一城市難以完成所有配套，新興產業尤其如此。

例如肇慶在會上提出實現新能源汽車及汽車零部件產業產值突破1000億，動力和儲能電池產業產值突破500億元，擔任起為廣州、深圳汽車產業做配套的角色。

大灣區的融合與再造離不開港澳，此次大會不少重點項目也跟港澳相關。南沙開建集團正打造面向港澳青年的“港澳新青寓”，為港澳青年提供住房保障，并以“創享灣”為支點打造粵港澳合作交流示范基地。

深圳前海也加快對接香港。深圳市前海建設投資控股集團有限公司總經理李榮生表示，前海建投將開展前海口岸前期研究，在負責的項目試點工程建設領域香港規則，計劃近期到香港與專業團體、產業園區開展交流。

“發揮橫琴、前海、南沙等重大平臺作用，必定能再造一個新廣東，再創讓世界刮目相看的新奇跡。”黃坤明在會上如是說。