記者 | 楊舒鴻吉
2023年1月30日，尚在裝修中的星巴克湖濱路三店獲得了食品經(jīng)營(yíng)許可證。這是星巴克分店中辦得最快的一張證，一天時(shí)間內(nèi)“即辦即得”。再過(guò)20天，該門(mén)店就可以對(duì)外營(yíng)業(yè)。上海星巴克咖啡經(jīng)營(yíng)有限公司政府事務(wù)總監(jiān)楊雯說(shuō)，這不僅節(jié)省了人力成本，更幫企業(yè)節(jié)省了租金。
辦證加速得益于上海市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)去年推出的許可便利化管理新舉措——“許可便利名錄”動(dòng)態(tài)管理。上海連鎖食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)總部通過(guò)評(píng)審進(jìn)入“許可便利名錄”，其門(mén)店辦理食品經(jīng)營(yíng)許可時(shí)，可以提供簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料、免予現(xiàn)場(chǎng)核查、縮短審批時(shí)限等。
上海市市場(chǎng)監(jiān)管局食品經(jīng)營(yíng)安全監(jiān)督管理處處長(zhǎng)黃麗瑢向界面新聞表示，這一便利化舉措降低了企業(yè)許可辦理成本，釋放總部效應(yīng)；用“準(zhǔn)營(yíng)”上的“加速度”，提高企業(yè)獲得感，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
當(dāng)下，連鎖食品企業(yè)快速發(fā)展，連鎖經(jīng)營(yíng)成為食品企業(yè)最具活力的經(jīng)營(yíng)模式之一。目前，上海全市有178家連鎖餐飲企業(yè)，連鎖超市便利店企業(yè)超過(guò)20家，其中全國(guó)門(mén)店超過(guò)100家的餐飲企業(yè)總部有45家。
據(jù)黃麗瑢介紹，以前，食品經(jīng)營(yíng)許可從受理到審批規(guī)定時(shí)限為20個(gè)工作日，近年來(lái)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)不斷壓縮審批時(shí)限，但由于現(xiàn)場(chǎng)核查等環(huán)節(jié)需要赴實(shí)地核查，審批時(shí)限進(jìn)一步壓縮的空間不大。如果加上門(mén)店裝修、許可申請(qǐng)材料準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)核查整改等因素，申請(qǐng)?jiān)S可花費(fèi)的時(shí)間會(huì)延長(zhǎng)。
以星巴克為例，楊雯向界面新聞透露，目前星巴克在上海有1000多家門(mén)店，今年計(jì)劃再新開(kāi)128家門(mén)店，分布于上海16個(gè)行政區(qū)。“按照以往的流程，辦理證照的過(guò)程不僅涉及區(qū)一級(jí)的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，還要與屬地工商所進(jìn)行溝通。”
現(xiàn)在，只要是注冊(cè)在本市的直營(yíng)連鎖食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)總部，可以先向所在地的區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局或通過(guò)“一網(wǎng)通辦”提出申請(qǐng)。后續(xù)由上海市市場(chǎng)監(jiān)管局根據(jù)申請(qǐng)，組成審查組對(duì)連鎖食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)總部是否具有統(tǒng)一食品安全管理體系進(jìn)行書(shū)面和現(xiàn)場(chǎng)審查。
一旦總部通過(guò)評(píng)審，后續(xù)在開(kāi)設(shè)門(mén)店時(shí)只要作出相應(yīng)承諾，就能享受到簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料，免于現(xiàn)場(chǎng)核查，縮短許可審批時(shí)限。“當(dāng)然，這項(xiàng)便利化審批舉措不僅適用于許可證新辦，對(duì)符合條件的變更、延續(xù)等許可事項(xiàng)將同樣適用。”黃麗瑢說(shuō)。
優(yōu)化準(zhǔn)入并不意味著食品安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的降低。
黃麗瑢告訴界面新聞，許可便利化申請(qǐng)由連鎖食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)總部提出，需同時(shí)符合三個(gè)條件：一是“統(tǒng)一性”，即本市注冊(cè)，使用統(tǒng)一商號(hào)（字號(hào)），具有統(tǒng)一的食品安全管理體系，包括實(shí)行統(tǒng)一的組織架構(gòu)，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，統(tǒng)一配送食品，統(tǒng)一承擔(dān)食品安全責(zé)任；二是“標(biāo)準(zhǔn)化”，即本市門(mén)店具有相似或者標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)施設(shè)備、布局流程、加工過(guò)程等；三是“合法性”，連鎖食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)總部及門(mén)店依法從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
對(duì)于通過(guò)這一制度審批取得食品經(jīng)營(yíng)許可證的門(mén)店，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在門(mén)店取證后30個(gè)工作日內(nèi)將對(duì)其食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開(kāi)展首次食品安全監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查現(xiàn)場(chǎng)布局流程、設(shè)施設(shè)備是否符合食品安全要求，以及與申請(qǐng)?jiān)S可時(shí)承諾的事項(xiàng)是否一致。如發(fā)現(xiàn)其食品經(jīng)營(yíng)條件不符合要求，或提交的申請(qǐng)材料與實(shí)際情況不符，監(jiān)管部門(mén)將依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，相關(guān)企業(yè)總部也將被移出“許可便利名錄”，不再享受便利化審批舉措。
黃麗瑢強(qiáng)調(diào)，連鎖食品經(jīng)營(yíng)許可便利化制度的出臺(tái)不改變現(xiàn)有的許可流程，不降低現(xiàn)有的許可標(biāo)準(zhǔn)，不改變現(xiàn)有的許可屬地管轄和管轄層級(jí)，而是對(duì)審批環(huán)節(jié)和流程進(jìn)行的優(yōu)化再造。
當(dāng)天，肯德基龍吟路店和盒馬周園路營(yíng)業(yè)部分別在徐匯、浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局按照便利化舉措，領(lǐng)取了食品經(jīng)營(yíng)許可證。該批證件從申請(qǐng)到發(fā)證，辦理時(shí)間為1-3個(gè)工作日，實(shí)現(xiàn)了食品經(jīng)營(yíng)許可證的“即辦即得”。
楊雯向界面新聞?dòng)浾弑硎荆鸵咔槠陂g的布局相比，今年星巴克分店的布局戰(zhàn)略會(huì)更快，在充分感受更便利的營(yíng)商環(huán)境之下，企業(yè)也加強(qiáng)了對(duì)于未來(lái)發(fā)展的信心。
肯德基相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)“許可便利化制度”，餐廳在領(lǐng)到營(yíng)業(yè)執(zhí)照后短時(shí)間內(nèi)即可申領(lǐng)到食品經(jīng)營(yíng)許可證，大大優(yōu)化了開(kāi)店流程，縮短了開(kāi)店周期，“這讓我們深刻到感受到務(wù)實(shí)、落地的營(yíng)商環(huán)境。目前，肯德基在上海經(jīng)營(yíng)著400多家餐廳，非常堅(jiān)定在上海的發(fā)展信心。”