記者 | 張熹瓏
“過去一段時間由于各種原因，中山發展面臨下行壓力。要實現高質量發展，中山面對的困難比別人更大、任務比別人更艱巨。”在中山市高質量發展大會上，中山市委書記郭文海如是說。
最直觀的困難首先體現在不斷下滑的GDP排名和增速上。2022年中山GDP為3631.28億元，同比增長0.5%。其中，第二產業增加值1795.25億元，未有增長；第三產業增加值1746.83億元，增長0.8%。
從增速來看，全年呈下滑趨勢，四個季度分別是1.3%、1%、1.2%和0.5%。
2022年一季度，中山GDP（796.92億元）被湛江（818.58億元）反超，落后21.66億元；截至2022年末，兩地的差距已經拉大至81.28億元。
前有堵截，后有追兵。中山與后一名汕頭的差距也在拉近。2022年汕頭GDP為3017.44億元，同比增加1%，和中山差距不到614億元。2021年兩地差距為636.3億元。
縱觀過去40年，中山曾幾次精準抓住產業變革機遇，如80年代抓住港臺“三來一補”產業；90年代國企改革時打造聞名全國的“十大艦隊”；2000年又發展出專業鎮發展模式。
但顯然這一模式已不再適用。“跟湛江、惠州相比，中山缺乏石化等大型項目；也不像佛山有美的、東莞有OPPO等龍頭企業。自身產業轉型又很慢，反而成了一個‘困難戶’?！背鞘醒芯繉＜覍O不熟指出。
轉型危機
曾經的“廣東第五城”中山，近十年來正經歷著轉型危機，經濟表現也每況愈下。2012年中山GDP首次被惠州趕超；2016年經濟增速出現斷崖式下降；2019年工業出現負增長，GDP被珠海、江門趕超。
在珠三角地位不保之余，甚至被粵西城市反超。2022年，中山首次被湛江超越，排名下滑至全省第十，增速省內倒數第三。
一個值得注意的情況是，在GDP數據上，中山存在不少矛盾。根據每年的經濟簡況，2016年至2018年GDP分別為3202.78億元、3450.31億元和3632.7億元。
但2019年的經濟簡況為3101.1億元，返回2015年的水平，經濟增速卻顯示為1.2%。
界面新聞聯系中山市統計局時，工作人員表示，應該以統計年鑒為準，“我們在經濟普查之后，數據重新核檢過，總量有調減?！?/span>
而對比中山統計年鑒和經濟簡況，可以發現兩個GDP數據差異逐漸擴大。2013年差距不到200億，2016年達到372億；2018年一度約達580億，占GDP比重達19%。而總量相近的湛江同期差異僅為100億左右。
問及數據相差較大的原因，該工作人員表示，是“編檢的問題”。但混亂的數據，也側面反映了中山承壓運行的產業。
根據統計年鑒，近十年來中山GDP增速大幅下滑。2016年，增速從8.2%下滑至4.3%，幾乎打了五折；2021年至2022年，增速從8.2%驟降至0.5%。
2022年，中山二產未有增長；規上工業實現增加值1399.52億元，同比下降1.4%。其中，制造業同比下降1.6%，在產的30個制造業行業中增長面僅為33.3%，電氣機械和器材制造業下降1.6%。
“早期從農業轉向工業、發展勞動密集型產業時，中山走得比較早，也誕生了一些品牌。”華南城市研究會會長胡剛告訴界面新聞。
但是，古鎮燈飾、小欖五金等產業優勢沒有保持下來。以古鎮為例，當地曾是國內最大的燈飾專業生產基地和批發市場。不過，當燈具產業科技含量越來越高，中山仍停留在低水平的復制層面。與此同時，長三角的燈具設計和技術水平已遠遠超越珠三角。
這也導致中山呈現產業格局傳統、缺乏競爭力的情況?！案母锼枷氲榷际菍е陆洕l展較慢的因素?！焙鷦傉J為。
郭文海此前也曾表示，中山高質量發展仍然面臨著很多矛盾和問題制約，只有改革，才有出路，必須用改革思維來突圍破局。
在中山各鎮2023年政府工作報告中亦提出，目前中山仍存在不少問題，例如經濟總量偏小、基礎不夠牢固；傳統產業經營模式粗放，缺乏好項目、大項目；制造業轉型升級步伐緩慢，抗風險能力不足等。
根據2021年中山市科技經費投入公報，2021年全市共投入R&D經費81.13億元，增長9.7%；R&D經費投入強度為2.3%，下降0.1個百分點，低于全省平均水平3.22%。
規上企業R&D經費為76.45億元；其中火炬統籌區、南頭鎮、小欖鎮相加就達42.89億元，占比超過56%，也反映出各個鎮區發展不平衡的問題。
黑馬湛江
和中山形成鮮明對比的是近幾年來“愈戰愈勇”的湛江。
2022年湛江GDP為3712.56億元，同比增長1.2%，排名全省第九。
廣東省城鄉規劃設計研究院城鄉規劃高級工程師代秀龍告訴界面新聞，湛江的發展主要基于兩方面，包括重大項目和發展產業。
重點項目對湛江的拉動顯而易見。去年湛江的巴斯夫項目和廉江核電項目動工，湛江鋼鐵三號高爐投產，以及中科煉化實現投產目標，“每個項目都成立了專班，對接國家和省里。”
“此外，湛江提出三大三化戰略，工業化和大園區建設放在第一位。”近兩年來，湛江謀劃了不少產業重大平臺，例如大型產業集聚區、廣東·海南（徐聞）特別合作區和出口加工產業區等。
“這兩年國家和省里對湛江的定位拔高了，包括省域副中心城市、一核兩極以及對接海南北部灣。從區域層面的定位上，會比中山高?！贝泯執岬?。
相比中山，其他城市都有自己的特色。湛江、惠州憑借靠海區位發展大型石化項目；佛山、東莞實現產業轉型；珠海則擁有特區的政策優勢。
“省政府給予定位也是基于優勢。”孫不熟認為，中山之所以定位較模糊，其中一個原因在于其優勢不明顯。
由于GDP相近，湛江跟中山時常被比較。但事實上兩地城市定位和發展路線截然不同，可比性并不大。作為港口城市，湛江以石油、鋼鐵、煉油為主；而位于珠三角腹地的中山主要為輕工業。
“兩個城市處在不同的發展階段，湛江是后發地區，還沒發展到頂點，以增量為主存量為輔；而中山則需要盤活存量。”代秀龍同樣提到，中山也存在不少湛江沒有的優勢，例如民營經濟和中小企業更為發達。
深中通道的新機遇
“打贏低效工業園改造攻堅戰，力促今年工業投資增長60%；搶抓深中通道新機遇，加快建設珠江口東西岸融合發展實驗區。”
這是今年廣東省高質量大會上中山提出的兩項重點任務。
一方面，中山土地瓶頸問題仍然突出。“村村點火、戶戶冒煙”的模式帶來繁榮的民營經濟，但村級產業園也導致土地效率低下、空間不足等問題?，F下，全市建設用地開發強度約40%，部分鎮街甚至達到70%，遠超30%的國際警戒線。
橫向對比順德，與中山一樣是最早一批走“村村點火”工業化道路的“廣東四小虎”。當面臨結構性缺地時，順德通過改造村級產業園為新興產業騰出大量用地空間，逐步打造出中國家電之都。
而胡剛提出，工改也是為了即將通車的深中通道做準備，以預留土地空間承接產業。按照計劃，深中通道將于2024年6約通車。
“借助深中通道加緊與深圳對接，對接相關技術和產業以改造傳統制造，這是中山目前比較明確的方向?！焙鷦偺峒?。
全長約24公里的深中通道將深圳到中山的通車時間從2小時縮減到20分鐘左右。除了自駕，通車之日也將同步開通深中跨市公交。此前中山市交通運輸局局長曹富全接受媒體采訪時就透露，中山交通部門已與深圳進行對接，深入研究深中跨市公交線網方案。
2021年3月，深中通道門戶片區藍圖首次披露，深中通道珠江西岸登陸點將形成智創軸科技島，發展工業互聯網、世界級企業總部經濟和臨空智能制造等。
按照中山的設想，交通一體化能夠“讓深圳等東岸城市資源輻射中山每一寸土地”，深中通道有望將其變為第二個東莞。
但對此孫不熟持保留意見。一方面，中山底子較弱；另一方面，深圳的替代選擇很多，例如距離更近、土地更多的惠州。目前，惠州正在實施八大專項行動融深融灣，力圖趕上深圳產業轉移的“末班車”。
“深圳靠近深中通道的地方是前海，以服務業見長。服務業有必要外溢到中山嗎？”孫不熟說。
加上2022年11月深圳出臺“工業上樓”政策，未來5年每年建設不少于2000萬平方米，相當于每年再造2個蛇口工業區。隨著深圳釋放大量產業空間，外遷的企業數量也趨于減少。
而大眾最關心的過橋費或也是阻礙“深中一體化”的因素。中山市交通運輸局已明確表示“深中通道通行費減免難以落實”。參考臨近的虎門大橋（9元/公里）、南沙大橋（3.25元/公里），24公里的深中通道可能有不低的收費，給深中同城生活又增加一項成本。