界面新聞記者 | 程大發
界面新聞編輯 | 翟瑞民
2023年全國兩會即將召開，民進中央將向全國政協十四屆一次會議提交提案，建議加快推進農村物聯網、5G網絡、信息平臺等基礎設施建設，出臺國家級智慧農業集成應用管理實施辦法，打造全國性農業數字平臺，以打破大數據資源壁壘。
此前在2023年2月13日，聚焦“三農”問題的中央一號文件發布，針對全面推進鄉村振興作出重點部署。民進中央這份名為《關于加快農業數字化進程 推進鄉村振興的提案》表示，“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要指出，“加快發展智慧農業，推進農業生產經營和管理服務數字化改造”。調研發現，我國農業數字化整體轉型發展仍然較慢，宏觀層面的農業產業業態相比以往并沒有發生根本性轉變。
當前推進農業數字化進程面臨的主要問題是，農業數字化建設的標準規范體系整合不足，研發、生產、運用等各個環節主體眾多，行業數字化設備不兼容、技術服務不統一。以農業機械、設備、軟件等產品為例，品牌眾多、數據割裂、軟硬件互不兼容等現象較多，特別是智能控制軟件甚至存在“一個企業一個系統、一個用戶一個版本”現象。
農業數據的收集、管理與應用均較為分散，各行業主管單位各自收集本領域數據并建立數據庫仍是主流方式。各單位數據的儲存模式、統計標準不統一，大部分基層農業農村部門數據統計仍使用EXCEL表格，不同單位、不同層面的表格、文本以及多媒體數據無法整合利用，許多數據不僅沒有成為“大數據”，反而成為孤立的“冗余信息”。
提案指出，各類助農惠農項目規劃未能完全覆蓋農業數字化相關的基礎設施與設備，如與農業數字化轉型相關的機械設備和社會化服務等項目尚未納入補貼范疇，導致農業經營主體缺乏動力進行周期長、投資大、見效慢的改建與升級。同時，數字化基礎設施的缺失與通信能力的不足，導致農業數字化轉型面臨困難。
民進中央在提案中建議，我國應建立完善農業數字化標準與規范，通過開展全國性農業信息化數據平臺調研，出臺國家級智慧農業集成應用管理實施辦法，明確技術接入、信息共享、預警決策等規則。同時，圍繞農業發展特點，制定農業數字化的基礎設置、智能設備、數據采集等建設標準，建立農業數字化硬件與軟件感知識別、數據傳輸存儲、大數據分析等行業標準，推動農業向精準監測、智慧控制、節能高效方向有序發展，確保設備與數據的兼容性與普適性。
提案特別指出，要加強農業大數據資源的統籌和共享，以農業農村部大數據發展中心的“農業農村大數據公共平臺基座”為基礎，打造全國性的農業數字平臺，并加快在省市縣推廣應用，打破大數據資源壁壘。進一步完善農業大數據的應用市場，針對主要農業產品向全國各區域實時發布生產指數、價格指數以及市場預測等農業生產信息。
同時，政府也應加大政策支持與補貼力度，將推動農業農村數字化轉型作為實施鄉村振興戰略的重要抓手，加快推進農村物聯網、5G網絡、信息平臺等基礎設施建設。在現有農機購置補貼基礎上，覆蓋智慧農業基礎設施、儀器裝備等數字化產品，不斷加大對智慧農業社會化服務的政策扶持力度。
提案還明確，應鼓勵各地以當地特色優質農業品牌以及重點農產品為抓手，針對性建設一批全產業鏈數字化農業示范基地，引導農業龍頭企業加大物聯網軟硬件設備及決策分析智能輔助的示范應用。通過強化示范應用，探索積累一批符合各地農業特色的數字化集成技術和經驗，逐步引導各地農業數字化進程向綜合性和全產業鏈方向推進。
教育數字化對于促進鄉村教育高質量發展、助力鄉村振興具有重要意義，中共二十大報告也曾強調“推進教育數字化”。但在農村，民進中央認為，我國的教育數字化轉型仍面臨4個方面的問題：
一是鄉村教育數字化基礎設施配置水平差異大。目前我國校園網絡接入率達到100%，擁有多媒體教室的中小學校占比達99.5%，鄉村教育條件全面改善，但華中、西南、西北和東北地區教育設施配置水平仍存在差異，華東地區教育設施配置處于絕對優勢地位。
二是鄉村教師數字化應用意識和能力整體不足。鄉村教師信息素養相對較低，在信息意識、知識、使用、信息安全和持續發展等方面均與城鎮教師存在差距。2020年，一項面向全國18萬教師的調查發現，東、中、西部教師對于在線教育的態度、信息化能力、作業布置方式、在線教學時長等都存在明顯的差異。
三是鄉村教育數字化轉型經費投入與實際需求錯配。近年來，大量教育數字化轉型的財政資金投向了硬件建設，大幅改善鄉村學校的信息技術硬件設施，但這也加重了鄉村學校在數字技術日常運行維護與更新方面的負擔，有的鄉村學校因無力承擔設備運行與維護所產生的費用，索性減少設備使用頻率。四是鄉村教育數字化成功實踐的示范作用發揮不足。
對此，民進中央在《關于推進鄉村教育數字化 助力鄉村振興的提案》中建議，加快薄弱地區鄉村教育數字化基礎設施及教育資源建設更新，充分考慮不同地區鄉村社會發展及教育數字化基礎設施配置現狀，合理預測適齡受教育人口數量變動趨勢，做好教育數字化基礎設施的動態配置。
同時，整合縣級教師培訓、信息辦、教研、電教、科研部門力量，打造縣域數字化綜合服務平臺，服務于教師教育教學和培養培訓，服務于學校管理。鼓勵本地學校和教師開發共享具有鄉土特色的數字化教學資源。
提案還建議完善教育經費供給，鼓勵社會力量參與鄉村教育數字化建設，應暢通多元主體協同參與鄉村教育數字化建設的機制，政府相關部門做好服務保障，使我國鄉村教育數字化建設形成良性循環。