界面新聞記者 | 侯瑞寧

全國“兩會”召開之際，重啟全國統一的核證自愿減排量（CCER）交易市場被再次提及。

3月3日，界面新聞從中石化新聞辦獲悉，全國政協委員、中石化董事長馬永生表示，建議重啟并打造全國統一的CCER市場；研究并發布二氧化碳捕集、利用與封存（CCUS）方法學，推動CCUS項目盡快納入中國自愿減排機制，以推動“雙碳”目標實現。

目前，全國碳排放交易模式可分為強制市場和自愿市場。CCER意為國家核證自愿減排量，即控排企業向實施碳抵消活動的企業購買核證量，用于抵消自身碳排放。

中國CCER項目始于2012年，并于2015年進入交易階段。2017年3月，國家發改委暫緩受理CCER交易申請，原因是在實際實行中，發現CCER交易量小、個別項目不夠規范等。直至目前，再無新項目進入這一市場，只有老項目在維持運行。

根據生態環境部下屬機構國家氣候戰略中心統計，在開放審核的兩年時間內，共計1315個CCER項目和7800萬噸的CCER獲得核準。

生態環境部發布的《全國碳排放權交易市場第一個履約周期報告》顯示，2021年，約3272萬噸的CCER被用于配額清繳履約抵消。

據中央財經大學綠色金融國際研究院統計，2022年，中國碳排放市場共計成交795.9萬噸CCER，同比下降95.46%。這占到碳排放配額總交易量的16%左右。

去年全國CCER交易量下降，主要原因是當年全國碳市場無CCER清繳抵消的需求，且市場中剩余可交易流通的CCER數量有限。

馬永生為此建議，重啟并逐步打造全國統一的CCER市場，讓更多碳減排項目參與碳市場，同時完善相關配套機制，充分激發企業開展自愿減排項目的積極性、主動性和創造性，降低控排企業碳市場的履約成本。

2022年，隨著重啟CCER的呼聲越來越高，官方也給出了明確信號。

去年10月27日，在生態環境部舉行的新聞發布會上，應對氣候變化司司長李高表示，溫室氣體自愿減排交易市場是全國碳排放權交易市場的一個有益補充。啟動自愿減排交易市場有利于充分調動全社會力量共同參與應對氣候變化工作。

生態環境部正在組織修訂《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，確立自愿減排交易市場的基本管理制度和參與各方權責，統籌碳排放權交易市場和自愿減排交易市場；還組織開展了自愿減排注冊登記系統的交易系統建設。

馬永生還建議，研究并發布CCUS方法學，從國家層面組織開展CCUS方法學研究，或對企業開展的方法學研究進行認定并盡快發布，推動CCUS項目獲得碳減排量，提升項目經濟性，推動CCUS項目規模化效益化發展。

近年，中國CCUS技術和項目穩步發展，但整體仍處于工業示范階段，與巨大的碳排放總量相比，現有示范項目規模較小。

目前，國內最大的CCUS示范項目為中石化齊魯石化-勝利油田百萬噸級CCUS項目。去年8月，該項目正式注氣運行。這也是國內CCUS首個百萬噸級項目。

今年2月23日，《中國石油報》發布消息稱，中石油也有11家油氣田開展了17項CCUS開發試驗，二氧化碳年注入能力超百萬噸，累計埋存二氧化碳超550萬噸，

但中國CCUS方法學至今空白。馬永生認為，在既無方法學，也無交易機制的情況下，CCUS項目經濟性難以得到保障，實現大規模商業化應用需要加大政策支持力度。

馬永生建議，參考國際經驗出臺支持政策，加快完善CCUS行業規范、制度法規框架體系以及技術規范，出臺CCUS量化核證國家標準，并參考國際經驗，探索制定面向碳中和目標的CCUS稅收優惠和補貼激勵等支持政策。

歐美國家對CCUS項目的政策支持力度也較大。2021年1月，美國發布CCUS稅收優惠政策，通過法規明確了私人資本有機會獲得抵免資格；去年8月，美國出臺的通脹削減法案（IRA）中，進一步提高了對CCUS項目的政策支持力度。

據生態環境部環境規劃院數據顯示，依照現在的技術發展預測，2050年和2060年，需要通過CCUS技術實現的二氧化碳減排量分別為6億-14億噸和10億-18億噸。

到2030年，中國全流程CCUS（按250千米運輸計）技術成本為310-770元/噸二氧化碳；到2060年將逐步降至140-410元/噸二氧化碳。