界面新聞記者 | 趙孟
界面新聞編輯 | 翟瑞民
近年來，隨著移動互聯網的發展，新就業形態勞動者規模迅速擴大，但針對他們的權益保障機制建設卻相對滯后。全國政協委員、北京金臺律師事務所主任皮劍龍向界面新聞表示，他將在2023年全國兩會期間提交《關于推進制度創新，加強新就業形態勞動者勞動保障權益的提案》。
皮劍龍指出，中國目前出臺的相關政策和規范正逐步推進新就業形態勞動者的權益保護工作，但仍然面臨新的挑戰與困境。一是勞動關系難以確定，勞動合同簽訂尚未全覆蓋。二是社會保障仍存在許多薄弱環節。三是用工秩序混亂現象還時有發生。
皮劍龍指出，由于新就業形態工作方式多樣靈活，難以符合傳統勞動關系認定標準，導致新就業形態勞動關系游離于法律保護之外，部分企業利用平臺的優勢地位，使用勞務派遣、承攬、分包等各種方式不與勞動者簽訂勞動合同，規避法律規定的責任義務，勞動者權益得不到充分保障。
界面新聞此前報道，“餓了么”騎手邵新銀從2017年10月開始在北京從事全職外賣配送工作，2019年4月28日晚，邵新銀在工作途中發生交通事故摔傷，經鑒定構成九級傷殘。在北京致誠農民工法律援助與研究中心的幫助下，經過北京勞動仲裁、重慶法院一審、二審、北京起訴及再次申請勞動仲裁等多個程序，仍因無法確定誰是用人單位，陷入勞動權益無法保障的困境。
2021年9月，北京致誠農民工法律援助與研究中心曾發布《外賣平臺用工模式法律研究報告》。該報告揭示了平臺經濟蓬勃發展以來，外賣平臺用工模式“高明”而風險重重的演進之路。平臺通過一系列表面的法律安排，以及配合其中的配送商/眾包服務公司和靈活用工平臺，成功將騎手所帶來的人力成本和用工風險向外剝離、層層區隔，騎手的勞動關系被一步步打碎，從而將其悄然推向權益保障的邊緣。
黨的二十大報告提出，“完善勞動者權益保障制度，加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障”，皮劍龍認為，這為發展新就業形態、保障新就業形態勞動者權益指明了方向。人社部等八部門也在2021年7月出臺了《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》，彰顯了國家對新就業形態勞動者的關心和重視。
針對中國目前仍需要積極探索加強新就業形態勞動者勞動權益保障的舉措，皮劍龍建議，要調整完善社會保障規范，探索創新保障制度。針對新就業形態勞動群體，除了強化用工單位的責任，還要在社保保障制度上進行推陳出新，切實保障這一龐大勞動群體的權益。
具體而言，首先要擴大新就業形態勞動者社會保險覆蓋范圍。當前中國社會保險法規定，中國非全日制從業人員以及其他靈活就業人員僅可以參加基本養老保險和職工基本醫療保險。他建議擴大這類人員的社會保險范圍，打破將勞動關系作為社保關系的門檻標準，將失業保險、工傷保險、生育保險納入到靈活就業人員的社會保障體系中，增強其抵御風險的能力，切實保障其勞動權益。
皮劍龍認為，針對新就業形態勞動者參保難和參保意愿低等問題，要構建政府、平臺企業、從業人員三方共同參與的新就業形態社會保障基金，加快社保全國統籌，全面放開戶籍限制，研究制定合理的社保繳費標準和繳費中斷的處理辦法。此外，要加強新就業形態勞動者的失業保障和工傷保障?？梢越梃b其他國家的經驗，為新就業形態人員分別建立自愿性工傷保險和失業救助制度，勞動者可以自由選擇參加工傷保險并自己繳費。為了減輕勞動者的繳費負擔并吸引他們參保，公共財政也可以給予保險基金一定的補助。
另一方面，要補齊勞動法律短板，繼續完善相關勞動法律法規，尤其是要加快修改勞動合同法，解決當前勞動合同法實施過程中存在的問題，協調勞動關系雙方的利益平衡；盡快出臺新就業形態勞動者職業傷害保障辦法，解決平臺從業人員職業傷害保障問題；制定集體合同法，保障勞動者參與企業民主管理的權利，發揮職工集體協商的功能和作用。同時，要盡快啟動編纂勞動法典，用勞動法典的形式解決目前的法律空白，構建全新的勞動法律規則制度。
皮劍龍指出，勞動法典要承認新就業形態勞動關系，將新型勞動關系納入保護范圍；要明確新就業形態用工單位的責任，對于不完全符合確立勞動關系情形但企業對勞動者進行管理的新就業形態，要明確企業與勞動者訂立書面勞動合同的義務，并規定勞動合同的具體內容，指導雙方訂立協議；同時要制定更加具體的認定細則和標準，將工資報酬、工作時間和加班限制及補償等制度予以完善，確保企業規范用工，主動承擔用工責任。
在監督方面，皮劍龍認為，要完善政府機關、工會、行業協會等主體的綜合監督治理機制，進一步減少新就業形態勞動者的就業風險。充分利用各類主體的監督治理功能，有利于督促企業落實新就業形態勞動者權益保障責任，依法維護勞動者權益。
具體操作上，一是通過完善和修訂相關法律法規，擴大勞動保障監察機構的職責范圍，覆蓋到新就業形態勞動者。二是發揮工會的職能，工會應當豐富入會形式，最大范圍地吸收新就業形態勞動者，同時履行對新業態勞動者勞動保障權益監督的責任和義務，一旦發現新就業形態企業違反相關法律政策，應及時向相關勞動保障監察部門舉報和反映。
此外，要強化行業協會的作用。引導新就業形態勞動者較多的行業建立行業協會，并針對工作時間、職業安全、抽成比例等設立行業勞動基準。探索構建由行業協會牽頭、行業工會參與的勞動爭議調解機制，暢通新就業形態勞動者權益訴求表達渠道。