界面新聞記者 | 高佳

界面新聞編輯 | 翟瑞民

中共中央、國務院日前印發《黨和國家機構改革方案》（簡稱《方案》）。在深化黨中央機構改革方面，《方案》明確，組建中央社會工作部，作為黨中央職能部門。

《方案》指出，中央社會工作部的主要職能是：負責統籌指導人民信訪工作，指導人民建議征集工作，統籌推進黨建引領基層治理和基層政權建設，統一領導全國性行業協會商會黨的工作，協調推動行業協會商會深化改革和轉型發展，指導混合所有制企業、非公有制企業和新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨建工作，指導社會工作人才隊伍建設等。

根據《方案》，中央社會工作部將劃入民政部的指導城鄉社區治理體系和治理能力建設、擬訂社會工作政策等職責，統籌推進黨建引領基層治理和基層政權建設。劃入中央和國家機關工委、國務院國資委黨委歸口承擔的全國性行業協會商會黨的建設職責，劃入中央文明辦的全國志愿服務工作的統籌規劃、協調指導、督促檢查等職責。

中國人民大學公共管理學院教授馬亮告訴界面新聞，上述職責過去分散在民政、農業農村等相關部委，可能出現政出多門、治理效能不高等問題，成立中央社會工作部可使這類職責進一步集中，便于社會治理整體推進。

而且，“中央社會工作部的統籌權威更強，可以更好地對相關部委進行統籌和協調，共同推進社會工作的整體部署。”馬亮表示。

此前在2023年3月7日，國務委員兼國務院秘書長肖捷在十四屆全國人大一次會議上作關于國務院機構改革方案的說明時介紹，國家信訪局調整為國務院直屬機構。

新發布的《方案》進一步明確，中央社會工作部統一領導國家信訪局。國家信訪局由國務院辦公廳管理的國家局調整為國務院直屬機構。

此次機構改革前，國家信訪局作為副部級機構，由國務院辦公廳代管，其主要作用是保證信訪渠道暢通，處理國內群眾和境外人士的來信來訪事項，反映來信來訪中提出的重要建議、意見和問題，綜合分析信訪信息，開展調查研究，提出制定有關方針、政策的建議，協調處理跨地區、跨部門的重要信訪問題等。

機構改革后，國家信訪局由代管變成國務院直屬單位，依舊是副部級機構。馬亮告訴界面新聞，國家信訪局所承擔的具體職責不會有太大變化，但其統籌能力會有很大提升。

“以往信訪局作為政府機構，在解決老大難的信訪問題時，往往力不從心。”馬亮說，“現在明確由中央社會工作部統一領導后，對于其去統籌協調相關部門，解決信訪問題，有很大促進作用。而且由中央社會工作部主管信訪局，可以解決涉及到其他部門的多方面問題，特別是跟社會治理相關的問題，它可以協調跟社會工作相關的職責，為信訪工作提供有效的支撐和配合。”

界面新聞注意到，在《方案》發布之前，3月14日，國家信訪局召開了全局黨員干部會議傳達學習全國兩會精神。會議強調，要深刻理解把握黨和國家機構改革的戰略部署，站在黨和國家事業發展全局的高度，充分認識黨和國家機構改革的重要性緊迫性，切實把思想和行動統一到黨中央部署要求上來。要統一思想認識，堅定信心決心，做好組織準備和工作準備，嚴格紀律要求，不折不扣把機構改革各項任務落實到位。

會議還部署了幾項重要工作，包括深入推進信訪問題源頭治理三年攻堅行動，推動化解信訪積案常態化長效化，強化各級信訪工作聯席會議機制建設、發揮信訪工作示范縣創建活動帶領引領作用，拓寬社會力量參與的制度化渠道，進一步提高及時就地堅決信訪問題、化解矛盾糾紛的質效。

過去，信訪局解決信訪工作常常“獨木難支”，也背負著很大壓力。“中央社會工作部的領導可以幫助信訪工作打開局面，進一步朝著疏解的方向推進。”馬亮認為，改革后“相關社會工作機構能配合和支持信訪局真正解決問題，這將使信訪整個工作格局發生比較大的轉變。”

《方案》中還提到，省、市、縣級黨委組建社會工作部門，相應劃入同級黨委組織部門的“兩新”工委職責。

2023年1月，全國信訪局長會議召開。根據會議要求，未來三年我國將大力推行鄉鎮（街道）信訪工作聯席會議機制全覆蓋，依托綜治中心、矛盾調解中心加強基層信訪工作平臺建設、整合基層信訪工作力量。引導各地區重心下移、力量下沉、保障下傾，確保問題及時化解在基層。

 “現在基層信訪工作更多還是采取比較被動的應對方式，得不到充分支持。”馬亮稱，機構改革后，“省、市、縣要根據《方案》做對應的設置，把相關工作納入到社會工作部統籌，對于信訪工作在基層開展和推進會大有幫助。”