界面新聞記者 | 趙孟
界面新聞編輯 | 翟瑞民
近期，各地在陸續公布2022年國民經濟和社會發展情況，其中人口數據的變化引發廣泛關注。
2023年3月22日，四川省統計局發布《2022年四川省國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2022年四川省全年出生人口53.5萬人，人口出生率6.39‰；死亡人口75.7萬人，人口死亡率9.04‰；人口自然增長率-2.65‰。年末常住人口8374萬人，比上年末增加2萬人。
此前發布的《安徽省2022年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，截至2022年末，安徽全省常住人口為6127萬人，比上年末增加14萬人。
界面新聞梳理發現，截至3月22日已公布2022年人口數據的23個省份中，有14個省份的常住人口數量增加。
在全國人口總量進入負增長，各省人口自然增長率陸續轉負的背景下，為何已公布數據的大多數省份常住人口不降反升？
常住人口是指實際經常居住在某地區一定時間（指半年以上）的人口。按人口普查或抽樣調查規定，主要包括三類：一是戶口在本地，住在本地或者離開本地不滿半年的人；二是戶口在外地，但在本地居住半年以上者，或離開戶口地半年以上而調查時在本地居住的人；三是調查時居住在本地，但在任何地方都沒有登記常住戶口，如手持戶口遷移證、出生證、退伍證、勞改勞教釋放證等尚未辦理常住戶口的人。
由此可見，人口自然增長和人口流動（流入、流出）是影響常住人口數量的主要因素。在自然增長轉負的背景下，省際間的人口流動，是某些省份常住人口增加的動力，但這一動力源能持續多久，各方存在不同看法。
安徽省統計局人口統計處人士向界面新聞介紹，安徽省一直是人口流出大省，但近些年出現人口回流，“去年外省回流了近20萬”，導致常住人口正增長。對于人口回流的原因，對方解釋，一方面是由于安徽省經濟發展較好，就業機會增加，另一方面是受疫情影響，一些人選擇回到家鄉工作。
按照中國現行統計制度，人口普查每10年進行一次，尾數逢“0”的年份為普查年度，尾數逢“5”的年份開展1%人口抽樣調查，其余年份開展人口變動情況抽樣調查，其樣本量約占全國人口的1‰。上述人士介紹，安徽省此次抽樣調查的樣本量為90萬人，超過本省人口的1%，遠超過國家要求的樣本量，因此數據質量可以保障。
但該人士也提到，全國人口已出現負增長，安徽省人口自然增長也為負，人口自然增長與人口結構、生育意愿有關，一時難以扭轉，而人口流動主要受經濟、就業等因素影響，因此未來人口向發達地區、收入較高地區流動的趨勢會更加明顯，這將影響某些地區的常住人口規模。
從已公開的數據看，東部省份常住人口增加量普遍高于西部省份，其中浙江拔得頭籌，去年常住人口增加37萬。安徽、湖北增加14萬，江蘇、廣西增加10萬。而中西部常住人口增加相對較少，貴州增加4萬人，青海增加1萬人，重慶增加僅0.9萬。
另一位統計系統人士向界面新聞解釋，單從常住人口增加的省份個數，來觀察人口變動趨勢有失偏頗，“有些勞務輸出大省減少的人口可能達幾十萬，而某些常住人口增加的省份，增加的只有一兩萬人”，對地區經濟發展的影響并不大。
該人士指出，從目前公開數據的23個省份中有14個省份常住人口增加這一趨勢看，等到31個省份的數據全部公開后，可能還有更多常住人口增加的省份出現。因常住人口數在一定程度上反應了地區的經濟發展和對人口的吸引力，這顯示在全國人口總量負增長的背景下，各省仍在著力于“搶人”政策，省際間人口競爭的“內卷”加劇。
這位人士還特別強調，由于中國的國際移民數量可以忽略不計，某省常住人口的增加，意味著其他省份常住人口必然減少，因此不能因為常住人口增加的省份較多，忽略了全國人口總量減少這一嚴峻事實。
界面新聞注意到，早在2020年，北京大學人口學教授李建新和北京大學社會學系博士劉瑞平在《人口學刊》發表題為《中國省際人口負增長趨勢的差異性分析》的論文指出，隨著各省人口進入負增長，未來人口再生產進入“縮減型”已成為中國各地區的共同趨勢，過去靠內部人口遷移或流動來彌補省內人口“空缺”的時代已經結束。
李建新告訴界面新聞，近些年各地出臺的“搶人”政策雖然有不同初衷，但共同大背景是“都感覺缺人了”，決策者對人口的認識已經轉變為“戰略性資源”，不過各地可能即將面臨“無人可搶”的現實。
“如果各級政府仍力求以人口流動或遷移來應對本地人口負增長的潛在風險，可能會因吸引人口而產生惡性競爭，一些地區的人口負增長問題得到緩解的同時，會加劇另一些地區的問題。因此，各地區通過人口遷移或流動爭奪人才的政策，只是一場零和博弈。”上述論文寫道。
李建新表示，在穩定的低死亡水平下，生育率持續下降是人口負增長的關鍵因素。減緩人口負增長趨勢、實現人口長期均衡發展，國家政策應即刻轉向加大家庭支持力度，努力提高生育率水平方向上來。激勵生育措施與相關社會經濟政策配套實施，提高生育水平，積極應對老齡化，是國家及各地區制定人口發展戰略的重中之重。