文｜創瞰巴黎

Pierre-Jean Benghozi

法國國家科學研究中心管理研究中心跨學科研究所研究主管、巴黎綜合理工大學及日內瓦大學教授

導讀

法國政府啟動了法國高速寬帶計劃（PFTHD計劃），實現了99.2%的法國家庭和機構用戶的寬帶網絡全覆蓋，未來可升級為超高速寬帶連接。

一覽：

• 2013年，法國政府啟動了法國高速寬帶計劃（PFTHD計劃），宣布到2022年要實現寬帶網絡（網速超過30Mbps）全國4300萬戶家庭全覆蓋。
• 2022年的數據顯示，PFTHD計劃取得了巨大成功，99.2%的法國家庭和機構用戶有了寬帶連接，未來可升級為超高速寬帶連接。
• PFTHD計劃的另一成就是在法國各地都達成了同樣的寬帶普及率目標，無論是人口密集的城市、人煙稀少的鄉村還是海外領土。
• 寬帶基礎設施產業的培育和提效對于計劃的成功不可或缺，還為法國創造了超過4萬個就業崗位。
• 雖然計劃在寬帶普及率方面取得了成效，但保證網絡的連接質量、維護基礎設施、讓所有民眾都能輕松連上網仍是個難題。

2015年，仍有77.6%的法國民眾家中沒有寬帶網絡連接。鑒于此，法國政府宣布了法國高速寬帶計劃（PFTHD計劃）：到2022年要實現寬帶網絡（網速超過30Mbps）全國4300萬戶家庭全覆蓋，利用政府投資補齊市場融資的短板。在該計劃的框架下，2016年法國劃撥了130億歐元的公共資金，并上報歐盟委員會。

01 PFTHD——大獲全勝的全國寬帶普及計劃

法國戰略智庫的評估數據顯示，法國高速寬帶計劃取得了成功[1]：2022年，法國寬帶普及率目標基本實現，99.2%的家庭和機構用戶有了寬帶連接，盡管部分地區存在網絡不穩定的情況。在技術保障方面，計劃對所有用戶“一視同仁”，為每個地區因地制宜提供有線或無線連接。計劃的下一階段，是力爭在2025年前提升法國家庭光纖寬帶普及率。光纖寬帶網速更高，可達到上百Mbps。

PFTHD計劃的另一成功之處在于法國各地都達成了寬帶普及率目標，無論是人口密集的城市、人煙稀少的鄉村還是海外領土。曾經法國的網絡建設在歐洲是“墊底選手”，而現在法國的光纖部署走在了歐洲前列。網絡基建建設的“法國速度”有賴于兩個方針：一是因地制宜，二是合理把控成本，不超出監管部門的預算。

圖片來源：PI France

注：2015-2022年PFTHD計劃的總資金為357億歐元，其中133億為公共資金（來自法國國家政府、地方政府、歐盟），其余42%為私營基礎設施運營商通過公私合營提供的資金，讓全國4290萬戶民眾和1800萬個公共場所連上了寬帶，后者斥資224億歐元。

寬帶基礎設施產業的培育和提效同樣不可或缺。生產線纜、給每家每戶安裝寬帶，為法國創造了超過4萬個就業崗位。該產業歡迎初創企業加入，還提高了私營網絡運營商和地方監管部門的能力，從而極大地促進了法國的寬帶普及，對于未來寬帶網絡的維護和鞏固也將具有關鍵作用。

02 寬帶普及創造的社會經濟效益

在計劃大力推行的背景下，法國光纖寬帶的個人用戶普及率基本實現了預期漲幅。現有的高速寬帶用戶中，79%使用的是光纖寬帶。全國3250萬個個人網絡用戶中，有1840萬使用的是高速寬帶，其中1450萬使用的是光纖寬帶，占總數的46%。然而，企業用戶的光纖使用率相對較低，盡管比先前有所上升。根據業內統計，2022年，法國只有50%的企業在使用高速寬帶。所以說，雖然寬帶的覆蓋率和部署率上升了，但尚未轉化為具有重大意義的實際應用。

提升網絡覆蓋率和應用率并非“終極目標”。高速寬帶的真正意義在于其所能帶來的深遠社會影響。PFTHD作為一個仍處于實施早期的計劃，影響雖尚未成氣候，但已顯而易見——在法國各地，因高速寬帶和光纖寬帶的部署，新注冊的企業數量增加了，私營部門的附加值和就業崗位數上升了，民眾在疫情期間的抗逆性強了，部分地區還吸引了更多年輕勞動力。

03 網絡部署速度快，但質量未能跟上

PFTHD計劃盡管在寬帶普及率方面取得了成效，但保證網絡的連接質量、維護基礎設施、讓所有民眾都能輕松連上網仍是個難題。基建部署追求速度，導致許多地區將網絡建設和運營外包給第三方運營商和分包商，一定程度上犧牲了對網絡服務質量的把控。

"基建部署追求速度，導致許多地區將網絡建設和運營外包給第三方運營商和分包商，一定程度上犧牲了對網絡服務質量的把控。"

此外，PFTHD計劃雖然為基建建設提供了第一筆資金，可未來這些基建勢必要更新換代，以滿足人口結構變遷、應用場景變化催生的新需求。現有計劃中的例行維護費用遠遠不足，必須擴大預算，才能從容迎接技術升級、地質環境變化、網絡設施可持續發展的新要求。

鑒于此，法國當前面臨的課題是進一步鞏固網絡基礎設施的質量和韌性。具體而言，這意味著將普及率提升到百分之百，并為末端用戶提供穩定的高速網絡（這是成本最高昂的環節），保障現有設施的維護和正常運行，避免因氣候危機、能源危機、網絡攻擊導致的連接中斷等。

04 PFTHD結束后，法國網絡建設何去何從？

未來，除了要對現有的計劃工作進行“收尾”，法國還需做出長遠規劃，吸引、培育相關人才，不能僅依賴基建建設。法國戰略智庫的評估不僅量化了網絡帶來的經濟效益，還指出應建設互聯網應用生態系統，鼓勵多種類型應用的開發。智庫的一名專家指出：“網線的部署不是終點，而是起點。”

PFTHD計劃結束后，法國的網絡系統會如何發展？許多相關部門都在思考這一問題。計劃的成功很大程度上得益于地方政府在人才培訓方面的大力投資，現已形成一套成熟的培訓、資源共享、跨地區合作的體系。未來，地方政府應轉換身份，從項目管理者變為生態系統促進者。面臨部署階段的終結，設備制造商應調整業務架構，為海外項目做好準備，并培訓員工掌握數字經濟其他領域的技能，避免造成人員失業。法國國家政府及機構則需要提前考慮未來高速寬帶建設所引發的治理和環境問題，乃至主權爭端下基礎設施的公共所有權問題。

"在PFTHD這一全國性項目中，我們看到地方政府、國家政府、企業完美配合，可謂是頗具示范意義的公共政策管理案例。"

計劃的成功還離不開政府、企業、監管部門三方的靈活協調。項目初期存在諸多不確定性——包括技術層面、法律層面、經濟環境層面，唯有靈活應對，方可化解挑戰。如今，法國在國家和地方層面的政治領導人都有所變化，但計劃的高水平連貫性必須維持，因為正是目標的一貫性讓各參與方能長期堅持推進項目不動搖。在PFTHD這一全國性項目中，我們看到地方政府、國家政府、企業完美配合，可謂是頗具示范意義的公共政策管理案例。

作者 Pierre-Jean Benghozi

編輯 Meister Xia

參考資料

1. https://www.strategie.gouv.fr/publications/infrastructures-numeriques-amenagement-territoire-impacts-economiques-sociaux-plan