界面新聞記者 | 張倩楠

界面新聞編輯 | 翟瑞民

2023年4月19日，中國發展研究基金會發布《中國兒童發展報告2023：促進農村兒童的高質量發展》（簡稱《報告》）。作為主報告作者之一，浙江大學共享與發展研究院院長李實表示，當前我國農村兒童的發展取得了巨大進步，在營養健康，受教育水平和質量，受保護程度等方面都取得了實質性的發展。

李實介紹，隨著農村絕對貧困逐步消失和農民收入水平提高，農村兒童營養狀況得到了根本性改善。比如與2012年相比，2020年農村15歲男女生身高分別增加了近10厘米和8厘米，學生的體質健康合格率從70.3%提高到86.7%。營養不良率從20.3%下降到10.2%，貧血率由19.2%下降到9.6%。

同時，農村兒童受教育水平也有明顯提高。從2010年到2019年，農村幼兒園數量從58000多所增加到10萬多所，增加了一倍左右。特別是在西部地區，農村幼兒園的數量從16000多所增加到4萬多所，增加了1.5倍以上。

中國人民大學教授汪三貴介紹，我國兒童發展城鄉差距在持續縮小，比如在學前入園率、營養健康狀況、義務教育階段學業表現等指標方面，農村水平已有了明顯提升。

但是，汪三貴在接受界面新聞采訪時指出，雖然在某些發展指標上城鄉差距有所縮小，但差距依然還很大。以義務教育為例，農村缺乏優秀教師，家庭條件也普遍不太好，都會影響兒童的學業水平。據教育部2022年發布的《中國職業教育發展白皮書》統計，我國職業教育學校70%以上學生是來自農村。

李實介紹，一些相關的測量能力指標顯示，不論學習能力或者是發展能力，農村兒童相對城市來說還存在著很大的差距。造成這種差異的原因之一是教師資源分配不均。比如說在2020年，農村小學本科及以上教師的占比不到60%，比城區的接近80%低將近20個百分點。農村初中本科以上教師的占比達到85%，城市占比則為94%。此外，農村轉出的教師比例遠遠大于進入的教師比例，這就使得農村的很多師資隊伍存在嚴重不足的問題。

李實表示，“在過去相當長的一段時間內我們是把經濟發展、物質生產放到了至高無上的地位，而忽視了人的發展。更是忽視了兒童的發展，完全輕視了兒童早期發展的重要性，這導致了社會資源集中投入到經濟發展領域，而對教育和健康的投入相對較少。”

他指出，以城市優先導向的資源配置的不平衡，造成了農村兒童發展所需的資源嚴重不足。在這種情況下農村兒童要想得到與城市兒童相同的發展條件和機會就必須需要農村兒童提供更多的公共資源，但實際情況并不是這樣。農村的教育軟硬件落后于城市教育，農村的醫療資源也落后城市，這種狀況在一定程度上也制約了農村兒童的同步發展。

此外，李實認為，兒童的早期發展離不開家庭養育條件，特別是0到6歲期間。兒童的生長環境和家庭的養育條件是兒童早期發展至關重要的因素。

不過，“相比來說農村顯然不如城市，這進一步造成了農村兒童在成長起點上就已落后于城市兒童。特別是在現在這樣一個城鄉分割的背景下，大量農村勞動力到城市打工，導致了不少農村兒童成為留守兒童，與父母分離，這對于這些兒童的身心健康會帶來不利的影響，可能這種影響會伴隨其一生。”李實說。

而且，農村缺少有利于兒童發展的社區環境。李實稱，這種情況變得越來越嚴重，在大量農村勞動力外出打工就業的情況下，農村“老小病殘”現在成為主體人群。兒童在這種生活環境當中他們小伙伴的關系會淡化，交際能力得不到培養，一定程度上也會影響到他們思維認知能力的提高。雖然，農村學前教育也經歷了發展，但是相對城市來說還存在著不足，農村的義務教育也存在著發展不平衡的問題，包括地區之間發展不平衡的問題，東部地區和西部地區、發達地區和不發達地區存在著不平衡的問題。

李實認為，現在農村沒有形成一整套兒童發展的制度體系，而且針對農村兒童的資源投入不足。而兒童發展是一個長期的過程，它涉及到兒童成長的不同階段，是一個全面性的問題，也是一個系統的工程。因此促進兒童發展需要一整套行之有效的政策體系。

“農村發展是一個全局性的問題，包括兒童發展問題，并不是說政府增加財政投入就能解決。”李實告訴界面新聞，目前很多政策仍是“頭痛醫頭腳痛醫腳”，缺乏整體方案，無法形成社會的聯動作用。

李實介紹，“農村發展一定要發展產業，這就必須改變土地制度，把現有的土地資源充分利用起來，農村產業發展，包括第二產業，第三產業才有更大的發展空間，農村公共服務也會隨之發展，這也有利于進一步吸引人才。”

近年來，我國人口老齡化進程明顯加快，隨著勞動年齡人口數量減少，是否會加劇城市對農村人口的虹吸效應，導致農村衰落？李實對界面新聞表示，農業在整個國民收入當中比重下降，農村勞動力數量不斷下降，這是社會發展過程中的一個必然現象。發達國家農民占比大概只有3%-5%。中國情況比較特殊，因為中國的城鎮化，沒有真正實現所謂人的城鎮化，年輕人進城打工后，兒童和老年人留在農村，這是主要問題。

“另一方面，農村人口減少也是發展的必然趨勢，但并不意味著農村的基礎設施、公共服務不重要，只要有人的地方，就需要相應的公共資源配置。按理來說，隨著人口減少，有利于資源進一步集中，質量進一步提升，盡量達到與城市相同的水平。”李實表示。

《報告》展望，2035年我國城鄉之間兒童教育機會會更加均等，教育質量和健康水平的差異會有明顯的縮小，農村兒童發展將達到很高水平，不僅要與城市兒童基本持平，而且要爭取追上發達國家的水平。農村兒童不僅“幼有所育”，而且要“學有所教”“病有所醫”“弱有所護”“住有所居”。