記者 樊旭

國家信息中心首席經濟師祝寶良認為，當前影響中國經濟發展的主要矛盾或問題有四個方面，分別是需求不足、市場主體預期較弱、財政金融風險壓力加大以及外部環境挑戰。

周五，他在上海金融與法律研究院20周年慶之鴻儒論道特別活動——“20年20人”上表示，需求不足仍然是當前中國經濟的最主要問題。“可能在（疫情管控）放開的時候有兩個月的報復性消費，但是后續長期真正的需求和消費要看收入了。疫情的‘疤痕效應’不是短期能結束的，千萬不要認為疫情結束，經濟增長很快就回來了。”他說。

祝寶良指出，“疤痕效應”主要體現在打擊樂觀精神和風險承擔意愿、人力資本損失、債務增加、資產負債表受損等方面。尤其在當前青年就業壓力加大的背景下，消費需求不足的問題或將更加突出。

他還表示，消費需求不足還體現在房地產市場依然不振、制造業投資減速以及世界經濟滯脹格局下我國出口和利用外資增速放緩上。國家統計局數據顯示，2023年一季度全國工業產能利用率約為74.3%，比上年同期下降1.5個百分點，比上季度下降1.4個百分點。

祝寶良認為，市場經營主體預期較弱是另一個主要問題，不僅是中小微企業經營困難，還源于國內營商環境發生了變化。這主要體現在三個方面：一是政策出現合成謬誤和分解謬誤；二是防范資本無序擴張，包括房地產調控、平臺反壟斷、數據安全、教育雙減等；三是否定民營企業作用等輿論。此外，美國等借助臺灣、香港、新疆等問題打壓遏制、脫鉤斷鏈導致國際環境發生變化，也是市場主體預期轉弱的重要因素。

第三個主要問題是財政金融風險壓力加大。祝寶良指出，一季度，地方一般公共預算收入同比增長5%，比去年同期下降4.5個百分點，國有土地使用權出讓收入同比下降27%，和去年同期基本持平。“還有很多地方隱性債務，怎么還？還不上怎么辦？”他表示，地方財政困難將引申出債務展期、風險轉移給銀行等諸多深遠、棘手的問題。

第四，世界經濟出現滯脹、外部環境挑戰增加是中國經濟發展面臨的一大問題。祝寶良說，美國持續在人員、貿易、投資、金融、科技、安全等多個領域加快采取措施，以全方位圍堵遏制我國經濟發展和快速追趕。全球產業鏈外移、關鍵零部件斷供和技術約束可能強化，我國產業鏈供應鏈安全問題凸顯。

此外，外部挑戰還包括俄烏沖突推升能源、糧食等價格；美英等主要國家貨幣政策和財政政策退出，可能給全球經濟帶來外溢效應。

在談到今年宏觀政策的方向時，祝寶良認為，今年的宏觀調控將從過去保市場主體轉移到直接拉動內需上，預計減稅降費以及結構性工具等不會再加碼，財政資金應該直接用在擴消費、擴需求上。同時，貨幣政策應該更好地發揮作用。

“財政預算報告顯示，今年全國一般公共預算支出增長6.7%，比上年（預算安排）慢1.7個百分點。這也從側面說明今年財政政策沒有那么寬松。在這種情況下，貨幣政策得加把勁。”祝寶良說。

“雖然一部分人認為貨幣政策再寬松的用處不大，企業仍然不愿意投資。但我認為還可以適當寬松一點，一方面經濟可能存在通縮的隱憂，另一方面比如存量個人按揭貸款利率可以調整，省下的錢就可以用于消費了。”他說。