界面新聞記者 | 張倩楠

界面新聞編輯 | 翟瑞民

2023年4月26日，十四屆全國人大常委會第二次會議表決通過《中華人民共和國青藏高原生態保護法》，自2023年9月1日起施行。武漢大學環境法研究所陳海嵩教授向界面新聞介紹，青藏高原生態保護法把生態保護作為區域發展的基本前提和剛性約束，緊緊將“生態保護第一”貫穿法律始終。

青藏高原生態保護法的出臺有何必要性？陳海嵩告訴界面新聞，青藏高原被譽為“世界屋脊”“地球第三極”“亞洲水塔”，其生態系統的功能直接關系到我國乃至亞洲的生態安全，加強對青藏高原的生態保護就是對中華民族生存發展乃至全球生態保護的最大貢獻。

陳海嵩介紹，當前，青藏高原生態文明建設仍然面臨冰川退縮、凍土消融、生物多樣性面臨威脅、極端氣候增多等諸多挑戰，經濟發展過程中的保護與發展的矛盾仍然突出。為應對青藏高原生態環境變化和生態風險，需要從國家立法層面加強青藏高原系統保護和生態安全風險防范，因此我國專門制定了青藏高原生態保護法。

全國人大常委會法工委行政法室主任袁杰接受央視新聞采訪時表示，制定青藏高原生態保護法，是解決青藏高原生態保護特殊問題、回應青藏高原人民群眾新期待的現實需要，對青藏高原生態保護起著固根本、穩預期、利長遠的作用，對加強青藏高原生態保護，建設國家生態文明高地，促進經濟社會可持續發展，實現人與自然和諧共生，具有重要意義。

“青藏高原生態保護法從生態安全格局、生態保護修復、生態風險防范三個方面展開，重點規定國土空間規劃、生態修復、分區管控和準入清單等制度體系。”陳海嵩說。

他介紹，青藏高原生態保護法的亮點之一是提出建立健全青藏高原雪山冰川凍土保護制度，對重要雪山冰川采取有效措施，嚴格控制人為擾動。增加規定開展雪山冰川凍土與周邊生態系統的協同保護，維持有利于雪山冰川凍土保護的自然生態環境。

據介紹，雪山冰川凍土是青海高原生態重要的組成部分，青藏高原分布著36793條現代冰川，冰川覆蓋面積49873.44平方公里，冰儲量4561平方公里，冰川、雪山的數量和面積都是世界第一，多年凍土層面積106萬平方公里，約占我國凍土面積的70%。

此外，青藏高原的冰川雪山具有調節氣候的生態功能，凍土起到維系青海高原生態平衡的作用。凍土層能夠涵養水源、促進地表產流和表層融土內水流的形成，雪山冰川凍土變化對地表的水文、地氣之間的碳交換、寒區生態系統、高寒植被和地表景觀等均會產生重要影響。

“青藏高原雪山冰川凍土生態系統敏感脆弱，部分地區還存在不合理的人類開發活動，伴隨全球氣候變化的加劇，青藏高原受損生態系統的恢復難度仍然較大。由此，突出雪山冰川凍土等的特殊性保護具有現實必要性。”陳海嵩說。

如何建立健全青藏高原雪山冰川凍土保護制度？陳海嵩介紹，一方面要加強對雪山冰川凍土的監測預警和系統保護；另一方面，還要加強對雪崩、冰崩、冰湖潰決、凍土消融等自然災害的調查評價和監測預警。同時，要開展雪山冰川凍土消融退化對區域生態系統影響的監測與風險評估。

此外，這部法律嚴守生態保護紅線，要求青藏高原省級人民政府將大型冰帽冰川、小規模冰川群等劃入生態保護紅線，對重要雪山冰川實施封禁保護，采取有效措施，嚴格控制人為擾動。同時，青藏高原省級人民政府要劃定凍土區保護范圍嚴格保護，嚴格控制多年凍土區資源開發，嚴格審批多年凍土區城鎮規劃和交通、管線、輸變電等重大工程項目。

中國科學院新疆生態與地理研究所研究員馬鳴向界面新聞介紹，受到全球氣候變化影響，冰川雪山消融減退趨勢明顯，多年凍土也在退化。青藏高原生態保護法落地的過程中應嚴格規制開采開發等人為活動，例如，明確小水電項目定義，嚴格審批水利工程。

陳海嵩介紹，加大對違法行為的處罰力度也是青藏高原生態保護法的亮點，法律提出在青藏高原采集或者采伐國家重點保護的天然種質資源、破壞自然景觀等六種違法行為依照有關法律法規的規定從重處罰。同時，視情節嚴重程度相關罰款金額可高達50萬元。

在我國境內，青藏高原橫跨西藏全部、青海省、新疆自治區、甘肅省、四川省和云南省的部分，青藏高原所涵蓋的6個省份約占我國國土面積的四分之一。馬鳴表示，青藏高原生態保護法的出臺對于區域協商、協同治理具有重要意義，在沒有制定專門針對青藏高原的生態保護法律之前，各省均以行政區域立法為主，立法內容缺少聯系和配合。

對此，陳海嵩介紹，青藏高原生態保護法注重跨區域的協調保護，主要體現在三方面：第一，堅持統籌協調、系統治理的基本方針有利于增強系統思維能力，發揮協同作用，推動青藏高原協同治理。第二，提出由國家建立青藏高原生態保護協調機制、統籌協同、綜合指導青藏高原生態保護的工作，協調跨地區跨部門重大問題。第三，通過推動雪山冰川凍土與周邊地區生態系統的協同保護，加強區域協作對凍土資源的特殊保護。