界面新聞記者 | 劉子象

美國繼續延遲對進口東南亞太陽能電池板征收關稅。

美東時間周二，總統拜登否決了國會的一項決議，該決議試圖恢復對東南亞四國的太陽能電池板征收關稅。這意味著，美國對來自馬來西亞、泰國、越南和柬埔寨的太陽能電池板的關稅豁免將持續到2024年6月。拜登同時表示，不打算在此日期后延長豁免。

美國參議院本月早些時候以微弱優勢通過了恢復關稅的決議，幾位重要的民主黨人均支持這項措施。分析認為，在被拜登否決后，該決議基本“胎死腹中”。要想推翻總統的否決令，需要國會兩院三分之二的議員同意，在此議題上，這種票數基本很難達到。

美國圍繞東南亞四國的關稅政策其實意在中國。特朗普政府時期，美國對中國的太陽能行業加征關稅，拜登在去年2月將此政策延長了四年。然而，美國商務部去年在一項調查后認為，一些中國太陽能電池板制造商試圖通過在東南亞國家完成產品來規避美國關稅。部分議員和美國太陽能小企業呼吁對東南亞四國的產品也加征關稅以“懲罰中國”。不過，受制于種種原因，拜登沒有跟隨這種聲音，在去年6月對上述四國的太陽能面板給予關稅豁免，有效期為兩年。

去年12月，美國一家貿易法庭裁定四家中國公司通過東南亞的工廠運送產品，“試圖逃避美國對中國太陽能產品的關稅”。此后，部分國會議員將矛頭對準了拜登稍早前對東南亞四國的暫停關稅措施，希望推翻它。

在“懲罰中國”和確保自己的總統議程優先完成之間，拜登選擇了后者，這正是他否決該決議的初衷之一。推動清潔能源轉型是貫穿拜登總統生涯的目標之一。他的目標是到2035年使美國電力部門擺脫對化石燃料的依賴，這將令太陽能占據全美電力需求的40%，遠高于目前的3%。鑒于這個目標，美國需要安裝大量太陽能設備，而目前美國對東南亞國家的進口依賴度將近80%。

此舉還意在為美國制造業的成長壯大保留時間，美國工廠目前并沒有準備好攬過所有回流的制造業。拜登在周二的否決聲明中說，恢復關稅不利于美國的創新，還會為太陽能企業和工人帶來嚴重的不確定性。他希望在第一個任期結束時將其國內太陽能電池板的制造能力提高8倍，然而這種生產能力不可能在一夜之間達成，美國工廠需要時間成長，短期內從中國購買太陽能電池板對于兌現氣候目標是必要的。

加征關稅的政策不僅威脅拜登的總統議程，對美國太陽能行業來說也是損害。美國太陽能產業協會 (SEIA) 在一份聲明中表示，恢復關稅的立法將減少美國太陽能行業的3萬個工作崗位，同時削弱美國的能源安全。僅僅是高達10億美元的追溯關稅和更高費用的威脅，就導致去年全美數百個太陽能項目的延遲或取消。

對于拜登的否決令，美國工業界表示贊賞，稱太陽能電池板進口至關重要。目前，在美國本土制造的太陽能面板只占全國用量的不到30%，這還是在去年《通脹削減法案》給予稅收減免的激勵手段之后，本土制造不斷增加后的數字。

5月12日，美國政府還發布了《通脹削減法案》優惠政策的新細則，被認為為美國太陽能生產商繼續進口太陽能電池打開了一扇窗。根據新細則，美國太陽能開發商若想獲得全部稅收抵免，必須在美國開發、生產或制造一定比例的制成產品，但是沒有明確限制電池的原產地比例。分析人士認為，這意味著只要制成產品的其他部件符合美國國內含量的成本門檻，那么用于組裝光伏模塊的太陽能電池就可以在海外生產。