記者 | 安晶
經過多輪談判后，美國總統拜登與美國眾議院議長、共和黨人麥卡錫于上周末就債務上限問題達成協議，為美債“定時炸彈”按下暫停鍵。
但協議最終落地需要經過眾議院和參議院兩院投票批準。眾議院由共和黨把持，民主黨則在參議院以51對49的微弱優勢占據多數席位。
當地時間5月30日，眾議院規則委員會需要先對協議進行審議批準，委員會批準后眾議院才能對協議投票。按計劃，眾議院將于周三對協議投票，之后參議院再投票。
但共和黨的強硬派右翼議員和民主黨的極左翼議員都公開對協議表示不滿，眾議院規則委員會的多名共和黨成員明確將否決協議。
財長耶倫將美國政府最早出現債務違約的日期從此前預估的6月1日推遲到了6月5日，也就是下周一。眼看耶倫預告的違約期逼近，兩黨議員還準備展開極限拉扯。
眾議院規則委員會
眾議院規則委員會共有13名成員，九人為共和黨人，另外四人為民主黨人。按傳統，由于眾議院由共和黨把持，規則委員會的共和黨成員應該是議長麥卡錫的盟友。
但由于共和黨反建制派的不滿，麥卡錫在當選眾議院議長時一波三折，直到做出一系列讓步后才成功當選。麥卡錫當時的讓步之一就是讓共和黨右翼保守反建制派“自由黨團”成員進入眾議院規則委員會。
“自由黨團”延續了“茶黨”的傳統，推崇保守主義、主張削減聯邦預算、反對大政府。在2011年奧巴馬政府與共和黨因債務上限問題嚴重對立時，正是共和黨內的茶黨黨團強烈要求政府削減開支。
如今，眾議院規則委員會中的“自由黨團”成員——南卡羅來納州議員諾曼（Ralph Norman）和得克薩斯州議員羅伊（Chip Roy）已經明確反對麥卡錫與拜登達成的債務上限協議。兩人在推特上連發數條推文，譴責協議沒有削減任何政府開支。
委員會中的另一名共和黨保守派、肯塔基州議員馬西（Thomas Massie）尚未公開表態。馬西并非“自由黨團”成員，但他是共和黨內的強硬右翼代表人物，在麥卡錫妥協后進入眾議院規則委員會。
如果馬西加入“自由黨團”成員、在周二的投票中投出反對票，則債務上限協議只能獲得眾議院規則委員會六名共和黨成員的支持。而羅伊在推特發文指出，麥卡錫已經承諾，除非“至少七名”共和黨成員支持，否則沒有協議能通過眾議院規則委員會。
這也意味著，債務上限協議是否能得到眾議院規則委員會批準、送到眾議院進行全體投票，首先要經過共和黨的派系斗爭和拉鋸戰。
根據麥卡錫與拜登達成的協議，共和黨同意將聯邦政府債務上限暫停到2025年1月1日。這也是民主黨的主要訴求之一，民主黨希望兩黨在2024年的總統大選之前不要再就債務上限問題博弈。美國聯邦政府債務于1月19日達到31.4萬億美元的法定債務上限，債務上限可提高也可暫停。
作為交換，拜登同意對2024財年和2025財年的聯邦支出進行限制，2024財年的非國防可自由支配開支將維持在本財年水平。拜登還同意收回未使用的新冠救助撥款、加快對部分能源項目的許可證審批、為低收入公民的食品援助計劃設立新條件。
但削減開支并沒有涉及國防領域。根據協議，美國2024財年的國防開支為8860億美元，比現財年上漲3%。麥卡錫同意的國防開支與拜登政府2024財年的國防預算計劃相同。
兩黨反對聲
共和黨方面，除了眾議院“自由黨團”成員對協議的堅決反對，參議院內的保守派也表示了抗議。
參議院共和黨指導委員會主席麥克·李（Mike Lee）在推特發文宣布，如果債務上限協議沒有包含“重大開支和預算改革”，他將采取所有可使用的議事手段來阻礙投票。
麥克·李可以使用多種手段阻礙投票，包括動用“冗長議事”規則全文朗誦長達99頁的債務上限協議或者發表長時間演講，要終止冗長議事必須有60名參議員投票。民主黨在參議院有51席，共和黨占49席，要想結束麥克·李可能發起的冗長議事，民主黨需要得到共和黨支持。
除了麥克·李，老牌共和黨參議員、防務鷹派格雷厄姆周一發文炮轟協議中關于國防開支的內容。他指責僅把國防開支提高3%遠低于美國的5%年度通脹率，將給美國國防造成“災難”。與麥克·李類似，格雷厄姆宣布將采取所有可用手段，對協議進行修改。
在民主黨方面，強硬左派認為拜登在協議中對共和黨做出太多妥協，為新建化石燃料項目開綠燈。部分議員威脅要在國會投票中投出反對票，還有議員要求對協議進行修改。
眾議院民主黨“國會進步黨團”主席賈亞帕爾（Pramila Jayapal）上周末接受媒體采訪時明確，白宮需要對進步派議員是否支持協議感到擔憂。眾議院自然資源委員會成員、民主黨議員格里亞爾瓦（Raul Grijalva）則譴責協議為污染企業提供保護，將導致生態環境進一步惡化。
弗吉尼亞州民主黨參議員凱恩（Tim Kaine）還宣布將要求對協議部分條款進行修改，取消一條經西弗吉尼亞州和弗吉尼亞州的新建天然氣管道。
如果眾議院不能按計劃在本周三批準債務上限協議，留給參議院扯皮的時間將更短。參議院民主黨領袖舒默已經提醒全體參議員，如果有需要，本周末將加班投票。
周一為美國陣亡將士紀念日，美股休市一天。對于國會最終通過協議，拜登和麥卡錫表示了樂觀。拜登周一接受采訪時稱他對國會下一步的行動“感覺良好”，他與多名議員通話，都得到了正面反饋。
麥卡錫也預期協議將得到大部分共和黨人支持。雖然外界普遍預計國會將在下周一前投票批準債務上限協議，但在此之前，國會議員們將抓住最后時間極限拉扯，為自己積累更多政治資本。