記者 | 安晶

2008年，科索沃地區(qū)單方面宣布從塞爾維亞獨(dú)立時(shí)得到了美國(guó)的大力支持。自科索沃地區(qū)“獨(dú)立”以來(lái)，美國(guó)多年來(lái)一直在政治、經(jīng)濟(jì)和軍事上施以援手，帶科索沃地區(qū)參加北約軍演。

歐盟則在近10年里斡旋塞爾維亞與科索沃地區(qū)談判，明確雙方如果想加入歐盟就必須滿足歐盟設(shè)定的一系列條件，包括關(guān)系正常化。

本周一，科索沃北部地區(qū)的塞爾維亞族抗議者抵制地方選舉，反對(duì)阿爾巴尼亞族市長(zhǎng)上任。抗議者與北約維和部隊(duì)發(fā)生沖突，造成30名北約士兵受傷。

沖突后，北約譴責(zé)了抗議者襲擊北約士兵的行為。但與此同時(shí)，美國(guó)和歐盟大使召見(jiàn)了科索沃北部地區(qū)的阿族市長(zhǎng)，法國(guó)還特別呼吁科索沃當(dāng)局立刻采取行動(dòng)降級(jí)沖突。

上周，美國(guó)及其盟友發(fā)表聲明，罕見(jiàn)譴責(zé)科索沃當(dāng)局激化與塞爾維亞的矛盾。周一的沖突后，美國(guó)甚至對(duì)科索沃當(dāng)局做出懲罰，禁止其參加北約的年度軍演。

至于為何美國(guó)及其盟友此次會(huì)一改前態(tài)、主動(dòng)批評(píng)科索沃當(dāng)局，歐盟官員從側(cè)面給出了答案。歐盟外交與安全政策高級(jí)代表博雷利在5月30日的聲明中警告：歐洲已經(jīng)承受不起另一場(chǎng)新沖突。

矛盾升級(jí)

科索沃是原南聯(lián)盟塞爾維亞共和國(guó)的自治省，1999年科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后由聯(lián)合國(guó)托管，北約向當(dāng)?shù)嘏沙觥翱扑魑趾推綄?shí)施部隊(duì)”（KFOR）。2008年，科索沃地區(qū)單方面宣布獨(dú)立，得到了美國(guó)和大部分歐盟國(guó)家承認(rèn)；塞爾維亞、俄羅斯、中國(guó)、印度、包括西班牙和希臘在內(nèi)的歐盟五國(guó)等不承認(rèn)科索沃為獨(dú)立國(guó)家。

科索沃地區(qū)有180萬(wàn)人口，以阿爾巴尼亞族為主，阿族人口占到90%。但科索沃北部是塞爾維亞族聚居區(qū)，當(dāng)?shù)厝宀徽J(rèn)可科索沃獨(dú)立，依然將塞爾維亞視為祖國(guó)。

早在2013年，塞爾維亞和科索沃地區(qū)就在歐盟的牽頭下達(dá)成了《布魯塞爾協(xié)議》，該協(xié)議也是塞爾維亞與科索沃地區(qū)邁出關(guān)系正常化的第一步。協(xié)議要求科索沃當(dāng)局在科北部塞族聚居區(qū)建立塞族自治市政聯(lián)盟，賦予塞族人自治權(quán)。

但科索沃當(dāng)局隨后要求塞爾維亞先承認(rèn)科索沃的獨(dú)立，再考慮兌現(xiàn)協(xié)議條款。直到現(xiàn)在，協(xié)議內(nèi)容依然沒(méi)有落實(shí)。去年，科索沃北部塞族人與科索沃當(dāng)局的矛盾進(jìn)一步升級(jí)。

去年8月，科索沃當(dāng)局推出新規(guī)，要求北部地區(qū)塞族居民將汽車(chē)牌照、個(gè)人證件等從塞爾維亞版本換為科索沃地區(qū)版。此事引發(fā)了塞族人強(qiáng)烈反對(duì)，當(dāng)?shù)孛癖娕e行大規(guī)模抗議，部分抗議者與科索沃警方發(fā)生交火對(duì)抗。

到年底，科索沃北部地區(qū)的塞族市長(zhǎng)、法官以及600多名警察集體辭職，抗議科索沃當(dāng)局的新規(guī)。原本計(jì)劃于12月舉行的地方選舉也推遲到今年4月。當(dāng)時(shí)塞爾維亞已經(jīng)警告要出兵科索沃北部地區(qū)，保護(hù)當(dāng)?shù)厝迦税踩?/p>

眼看矛盾升級(jí)，為了防止俄烏沖突的場(chǎng)景在巴爾干“火藥桶”重現(xiàn)，歐盟加大了調(diào)停力度。

今年3月，塞爾維亞和科索沃當(dāng)局口頭同意接受歐盟提議的關(guān)系正常化協(xié)議，也被稱(chēng)為“奧赫里德協(xié)議”。該協(xié)議沒(méi)有要求塞爾維亞承認(rèn)科索沃地區(qū)獨(dú)立，但規(guī)定塞爾維亞不能反對(duì)科索沃地區(qū)加入歐盟、北約等國(guó)際組織。

作為交換，科索沃地區(qū)需要賦予科北部塞族人“適當(dāng)程度”的自治權(quán)。歐盟外交與安全政策高級(jí)代表博雷利當(dāng)時(shí)宣布，科索沃當(dāng)局同意“立刻”與歐盟談判，以建立新機(jī)制確保科北部塞族人擁有更大自治權(quán)。

然而到4月科索沃北部舉行地方選舉之時(shí)，形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下。

北約士兵受傷

4月的選舉投票前，科北部地區(qū)塞族人指責(zé)科索沃當(dāng)局沒(méi)有按承諾賦予塞族人自治權(quán)，也沒(méi)有兌現(xiàn)2013年協(xié)議中規(guī)定的建立塞族自治市政聯(lián)盟。為表示抗議，塞族人政黨號(hào)召塞族選民抵制地方選舉，塞族候選人也紛紛退選。

最終在對(duì)茲韋坎（Zvecan）等四個(gè)北方城市的市長(zhǎng)選舉投票中，只有1567名選民參與投票，僅占注冊(cè)選民的3.5%。由于大部分塞族候選人退選，參加競(jìng)選的10名市長(zhǎng)候選人中只有一人為塞族人，最終當(dāng)選名單中也沒(méi)有塞族人。

這個(gè)選舉結(jié)果繼續(xù)遭到塞族居民抵制。塞族人口在這四個(gè)市中占絕對(duì)多數(shù)，茲韋坎人口約1.68萬(wàn)，其中超過(guò)1.6萬(wàn)都是塞族人。

上周，塞族抗議者舉行游行示威，拒絕讓新當(dāng)選的阿族市長(zhǎng)上任。科索沃地區(qū)警方則發(fā)表聲明，宣布將協(xié)助新當(dāng)選的市長(zhǎng)們走馬上任。在茲韋坎，警方與塞族抗議者發(fā)生暴力沖突，當(dāng)選市長(zhǎng)在警方的護(hù)送下強(qiáng)行進(jìn)入市政府大樓。

塞爾維亞總統(tǒng)武契奇隨即宣布該國(guó)軍隊(duì)進(jìn)入最高備戰(zhàn)狀態(tài)并向邊境地區(qū)開(kāi)撥，準(zhǔn)備保護(hù)科索沃地區(qū)塞族人的安全。本周以來(lái)，塞族人繼續(xù)在科索沃北部舉行抗議活動(dòng)。

周一，塞族抗議者在茲韋坎與負(fù)責(zé)安保的北約KFOR士兵發(fā)生沖突，部分抗議者向士兵開(kāi)火。周一的騷亂造成至少30名北約士兵受傷，包括11名意大利士兵和19名匈牙利士兵；另有52名塞族人也在騷亂中受傷。

騷亂發(fā)生后，北約宣布向科索沃北部地區(qū)增派700名士兵。目前北約在科索沃地區(qū)已經(jīng)駐有3800名士兵。

美國(guó)罕見(jiàn)批評(píng)

在本輪科索沃地區(qū)爭(zhēng)端中，最不同尋常的是美國(guó)和歐洲國(guó)家的反應(yīng)。

美國(guó)一直是科索沃當(dāng)局的最大資助方，塞爾維亞總統(tǒng)武契奇則被美國(guó)視為親俄羅斯代表。美國(guó)的歐洲盟友們雖然表面上試圖維護(hù)公正，但實(shí)際上在推動(dòng)將科索沃地區(qū)的獨(dú)立事實(shí)化。

然而上周五，在茲韋坎騷亂尚未發(fā)生之時(shí)，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯已經(jīng)發(fā)表聲明，批評(píng)科索沃當(dāng)局動(dòng)用武力強(qiáng)行協(xié)助阿族當(dāng)選市長(zhǎng)就職。

布林肯指責(zé)，科索沃當(dāng)局的行為有悖美國(guó)和歐盟的建議，“毫無(wú)必要地導(dǎo)致緊張局勢(shì)陡然升級(jí)”，破壞了美國(guó)和歐盟為科索沃地區(qū)和塞爾維亞關(guān)系正常化做出的努力，而且會(huì)對(duì)美國(guó)與科索沃當(dāng)局的關(guān)系產(chǎn)生影響。

當(dāng)天，英國(guó)、法國(guó)、意大利、德國(guó)和美國(guó)發(fā)表聯(lián)合聲明，呼吁科索沃當(dāng)局做出讓步，緩和緊張局勢(shì)。

周一的騷亂后，北約KFOR指揮官里斯杜查（ Angelo Michele Ristuccia）譴責(zé)了抗議者對(duì)北約士兵的襲擊，但同時(shí)也強(qiáng)調(diào)分歧雙方都需要承擔(dān)起責(zé)任，阻止局勢(shì)進(jìn)一步升級(jí)。

美國(guó)大使和歐盟特使則于周二在科索沃地區(qū)召見(jiàn)了北部地區(qū)的當(dāng)選阿族市長(zhǎng)，討論如何避免事態(tài)進(jìn)一步惡化。當(dāng)天，法國(guó)外交部呼吁科索沃當(dāng)局和塞爾維亞政府重新回到談判桌上，以確保該地區(qū)的和平。

法國(guó)外交部敦促雙方，特別是科索沃當(dāng)局，立刻采取必要措施緩和緊張局勢(shì)，強(qiáng)調(diào)此事關(guān)系到整個(gè)歐洲的安全。

美國(guó)則進(jìn)一步做出懲罰，宣布取消科索沃當(dāng)局參加北約夏季年度軍演“捍衛(wèi)歐洲2023”的資格。美國(guó)駐科索沃“大使”霍維尼爾（Jeffrey Hovenier）表示，美國(guó)還在考慮其他措施，現(xiàn)在“已經(jīng)沒(méi)有熱情”幫助科索沃當(dāng)局獲得更多國(guó)際認(rèn)可。

對(duì)于美國(guó)此次不同尋常的反應(yīng)，歐盟外交與安全政策高級(jí)代表博雷利從側(cè)面做出了解釋。

周二，博雷利透露他分別與武契奇和科索沃當(dāng)局進(jìn)行了會(huì)談，敦促雙方無(wú)條件緩和緊張局勢(shì)。

他明確，第一步是科索沃當(dāng)局必須叫停在北部市政大樓外的警方行動(dòng)。博雷利警告：“歐洲已經(jīng)承受了足夠的暴力，我們不能再承受一次新沖突。”

俄烏沖突已經(jīng)讓歐洲國(guó)家對(duì)能源危機(jī)和高通脹有了切身體會(huì)。不同于偏居歐洲東部的烏克蘭，塞爾維亞地處歐洲腹地，直接與匈牙利、羅馬尼亞、克羅地亞等歐盟成員國(guó)接壤。除此之外，在塞爾維亞的八個(gè)鄰國(guó)中，只有波黑不是北約成員，其他七國(guó)均為北約成員。

在俄烏沖突尚未現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)、各國(guó)經(jīng)濟(jì)勉強(qiáng)躲過(guò)衰退之時(shí)，歐洲絕不愿再看到一個(gè)新戰(zhàn)場(chǎng)。

本周以來(lái)，北約“五國(guó)集團(tuán)”（Quint ）——法國(guó)、德國(guó)、意大利、英國(guó)和美國(guó)大使分別與科索沃當(dāng)局和武契奇舉行會(huì)談。武契奇還會(huì)見(jiàn)了俄羅斯大使和中國(guó)大使。

在30日的例行記者會(huì)上，中國(guó)外交部發(fā)言人毛寧表示中方支持塞爾維亞維護(hù)主權(quán)和領(lǐng)土完整的努力，反對(duì)普里什蒂納臨時(shí)自治機(jī)構(gòu)（科索沃當(dāng)局）采取單方面行動(dòng)，呼吁將組建塞族城市聯(lián)盟的義務(wù)落到實(shí)處。中方奉勸北約切實(shí)尊重相關(guān)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，真正做有利于地區(qū)和平的事。