文|儀美尚

剛剛過去的端午節(jié)小長假，不少美妝從業(yè)者可能過得惴惴不安。

這源于節(jié)前最后一個(gè)工作日（6月21日）晚間，中國食品藥品網(wǎng)發(fā)布的一則重磅級(jí)消息，國家藥監(jiān)局化妝品監(jiān)管司召開了化妝品“一號(hào)多用”違法行為專項(xiàng)檢查動(dòng)員部署會(huì)（以下簡稱“部署會(huì)”），將重點(diǎn)開展化妝品“一號(hào)多用”違法行為專項(xiàng)檢查工作。

截自中國食品藥品網(wǎng)

“行業(yè)內(nèi)套證問題這下危了。”該消息一出，立刻引發(fā)全行業(yè)熱議，且在假期期間持續(xù)發(fā)酵。

“‘一號(hào)多用’指的是，代工廠和品牌為了提高利潤，壓縮成本，以‘套證’的形式違規(guī)貼牌”，行業(yè)某資深產(chǎn)品質(zhì)量經(jīng)理表示，此前，這方面監(jiān)管“睜一只眼閉一只眼”，但現(xiàn)在，專項(xiàng)檢查落地，無異于行業(yè)地震。

將三種“套證”形式一網(wǎng)打盡

部署會(huì)明確，專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)聚焦化妝品“一號(hào)多用”違法行為，集中排查治理通過在產(chǎn)品標(biāo)簽上違法標(biāo)注化妝品注冊(cè)備案資料以外的文字、商標(biāo)、標(biāo)識(shí)或者以其他方式套用特殊化妝品注冊(cè)證編號(hào)或者普通化妝品備案編號(hào)的行為。其中，重點(diǎn)檢查三種情形。

截自中國食品藥品網(wǎng)

一是以“一號(hào)多名稱”形式套用化妝品注冊(cè)證號(hào)、備案編號(hào)的情形。通過在產(chǎn)品標(biāo)簽上違法標(biāo)注已注冊(cè)或者備案產(chǎn)品的名稱以外的其他名稱，或者易使消費(fèi)者視為產(chǎn)品名稱的文字，導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)該產(chǎn)品的名稱產(chǎn)生誤解。

二是以“一號(hào)多商標(biāo)”形式套用化妝品注冊(cè)證號(hào)、備案編號(hào)的情形。通過在產(chǎn)品標(biāo)簽上違法標(biāo)注化妝品注冊(cè)備案資料載明的商標(biāo)以外的其他商標(biāo)或者易使消費(fèi)者視為商標(biāo)的標(biāo)識(shí)，導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)該產(chǎn)品的質(zhì)量安全責(zé)任主體產(chǎn)生誤解。

三是以“一號(hào)多主體”形式套用化妝品注冊(cè)證號(hào)、備案編號(hào)的情形。通過在產(chǎn)品標(biāo)簽上違法標(biāo)注“監(jiān)制”“出品”“品牌授權(quán)人”等相關(guān)詞語，導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)該產(chǎn)品的質(zhì)量安全責(zé)任主體產(chǎn)生誤解。

值得關(guān)注的是，部署會(huì)還強(qiáng)調(diào)各級(jí)負(fù)責(zé)藥品監(jiān)督管理的部門要對(duì)在專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法線索依法調(diào)查處理，查處一批典型案件，對(duì)違法行為加大曝光力度，形成有力震懾；同時(shí)落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，注重打擊與規(guī)范相結(jié)合，使專項(xiàng)檢查工作取得長效。

此次“一號(hào)多用”違法行為專項(xiàng)檢查工作下發(fā)后，行業(yè)叫好聲一片。賽斯黛瑪（上海）化妝品有限公司質(zhì)量經(jīng)理岳少崟分析認(rèn)為，“對(duì)行業(yè)來說，此次專項(xiàng)檢查加大了監(jiān)管力度，讓市場更規(guī)范化，能更好保護(hù)誠信經(jīng)營的品牌與工廠的權(quán)益?！?/p>

一大批美白、防曬品要“涼了”

“‘套證’亂象一般多出現(xiàn)在需要較高申報(bào)成本及較長申報(bào)時(shí)間的特證產(chǎn)品之中，譬如防曬類，對(duì)于只想快速出新產(chǎn)品，而不愿意等申報(bào)或者不在意內(nèi)容物的貼牌方來說，這是一個(gè)違法的取巧手段?！痹郎賺暼缡潜硎尽?/p>

筱聲生物科技產(chǎn)品經(jīng)理郭曉峰也指出，對(duì)于普通化妝品來說，所謂的“套證”，更多的是多了商標(biāo)，或者標(biāo)注了“監(jiān)制”“出品”等其他主體，目前這種已經(jīng)被監(jiān)管部門定義為違規(guī)。但對(duì)于特殊化妝品來說，由于其成本和周期問題，套證現(xiàn)象更普遍?！坝械牟粌H僅是增加商標(biāo)，甚至更改產(chǎn)品名稱，完全改變包裝外觀。這種問題也更嚴(yán)重?！?/p>

事實(shí)上，近年來，多地藥監(jiān)局公示的不合格化妝品通告中，多起案例背后涉及“套證”現(xiàn)象，其中大多為防曬、美白類產(chǎn)品。典型如今年3月，儀美尚關(guān)注到的一起防曬“套證”亂象（推薦閱讀：近百萬罰單！“套證”防曬品栽了）。

在這起處罰案例中，廣州姿*化妝品廠分別受東莞A有限公司、廣州B生物科技有限公司委托，生產(chǎn)品牌為U**和蕓*的“HS美白隔離防曬乳SPF50+PA+++”產(chǎn)品，但在檢驗(yàn)后，相關(guān)產(chǎn)品均未檢出產(chǎn)品標(biāo)簽及注冊(cè)資料載明的技術(shù)要求標(biāo)示的防曬劑，最終，廣州姿*化妝品廠被罰沒98萬元。這一案例不僅暴露了該工廠防曬產(chǎn)品質(zhì)量問題，更將品牌方“套證”的行為公之于眾。

截自廣州市市場監(jiān)督管理局官網(wǎng)

前述資深產(chǎn)品質(zhì)量經(jīng)理還直言，這類“套證”亂象目前集中存在于中小型代工廠，大型代工廠違法成本高，不會(huì)在這方面冒險(xiǎn)。

該資深產(chǎn)品質(zhì)量經(jīng)理進(jìn)一步表示，此前，違規(guī)“套證”之所以讓部分品牌和中小代工廠鋌而走險(xiǎn)，主要源于三方面的原因，第一，“套證”產(chǎn)品原料配方不需要大的調(diào)整，能集中采購降低成本；第二，“套證”后，能快速出產(chǎn)品，快速上市；第三，可省下一大筆申報(bào)的成本。

他舉例道，如美白、防曬類產(chǎn)品，僅做各種功效測試就需要十幾萬元，此外，防曬類新特證產(chǎn)品如需要重新申請(qǐng)，周期大概需要一年至一年半?！坝行枨缶陀惺袌?，這類型代工廠遇上沒有長遠(yuǎn)經(jīng)營意識(shí)的品牌方，一拍即合，‘套證’產(chǎn)品就誕生了。”

如今隨著“一號(hào)多用”違法行為被納入專項(xiàng)檢查，不少從業(yè)者指出，接下來一大批“套證”的美白、防曬類的特證產(chǎn)品要“涼涼”了。

未來，品牌方如何在產(chǎn)品上“亮相”？

廣東尚品匯化妝品股份有限公司彩妝研發(fā)主任林麗雋曾告訴儀美尚，當(dāng)前市場上的“套證”方式一般分為兩種，一種是工廠方提前申請(qǐng)好特證，再合約授權(quán)給品牌方銷售，一證一用，相當(dāng)于品牌方租用工廠品牌特證去運(yùn)營。另外一種情況，就是工廠方把提前申請(qǐng)好的特證，以成品批發(fā)的形式，一對(duì)多賣給不同的品牌方。

郭曉峰表示，類似租用、授權(quán)化妝品許可證件，都沒有法條支持?！霸具@方面監(jiān)管寬松，對(duì)于一般商品，多商標(biāo)也是合法的。且大多數(shù)原來的‘套證’也是經(jīng)得原持有方同意或者授權(quán)的。但是化妝品目前屬于藥監(jiān)局統(tǒng)一管制，新規(guī)后相關(guān)要求向藥品管理看齊，所以就更加嚴(yán)格?！?/p>

根據(jù)新條例第64條，偽造、變?cè)臁⒊鲎?、出借或者轉(zhuǎn)讓化妝品許可證件的，由負(fù)責(zé)藥品監(jiān)督管理的部門或者原發(fā)證部門予以收繳或者吊銷，沒收違法所得；違法所得不足1萬元的并處5萬元以上10萬元以下罰款；違法所得1萬元以上的，并處違法所得10倍以上20倍以下罰款。這意味著，上述“套證”行為一旦被發(fā)現(xiàn)，將面臨重罰。

還要值得注意的是，在上述兩種“套證”現(xiàn)象中，品牌方大多以“監(jiān)制”“出品”“品牌授權(quán)人”“聯(lián)合研發(fā)”“經(jīng)銷商”等身份出現(xiàn)。但早在去年7月，國家藥監(jiān)局就在發(fā)布的化妝品監(jiān)督管理常見問題解答（五）中首次發(fā)文強(qiáng)調(diào)，禁止在產(chǎn)品標(biāo)簽上標(biāo)注產(chǎn)品名稱中的商標(biāo)名以外的其他商標(biāo)；禁止標(biāo)注“監(jiān)制”“出品”“品牌授權(quán)人”等內(nèi)容。

彼時(shí)，這一動(dòng)作不僅被業(yè)內(nèi)人士解讀為，官方想進(jìn)一步明確化妝品生產(chǎn)者和責(zé)任主體，也劍指品牌方清理“套證”等不規(guī)范行為。

此次部署會(huì)上雖沒有具體點(diǎn)名“品牌方”的身份標(biāo)注方式，但隨著新監(jiān)管政策的落地，未來化妝品只能“一號(hào)一產(chǎn)品”，換言之，“品牌方”或?qū)o法以任何主體身份呈現(xiàn)在產(chǎn)品上，要徹底從美妝產(chǎn)品標(biāo)簽上消失了。

基于此，郭曉峰建議，品牌方應(yīng)該早籌劃、早預(yù)備，自己做產(chǎn)品的主人?！澳壳捌放粕暾?qǐng)?zhí)刈C更多的是時(shí)間周期問題，在技術(shù)上，品牌方可以尋求第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助。”而如果想要變更化妝品注冊(cè)證的主體，品牌們則可以通過公司的合并、分立中的股權(quán)變更和股權(quán)控制來實(shí)現(xiàn)。

“誠實(shí)是最好的對(duì)策?！痹郎賺曇埠粲?，不論是代工廠還是品牌，都需要依法依規(guī)守信經(jīng)營，這是從業(yè)者都應(yīng)該做的基本原則。

而從消費(fèi)者角度來說，想要辨別“套證”產(chǎn)品，岳少崟建議，可以直接找到產(chǎn)品包裝盒上的注冊(cè)或備案編號(hào)，依據(jù)編號(hào)，在藥監(jiān)局網(wǎng)站或APP搜索相關(guān)信息，如產(chǎn)品名不同，則是典型的“套證”產(chǎn)品。