界面新聞記者 | 呂雅萱
界面新聞編輯 | 翟瑞民
2023年6月以來，全國各地陸續(xù)迎來高溫天氣。6月15日，中國氣象局公共氣象服務(wù)中心發(fā)布今年首個高溫中暑氣象預(yù)報，較常年平均首發(fā)日期提早13天。6月21日，國家疾控局發(fā)布《高溫?zé)崂斯娊】捣雷o(hù)指南》，提出人群健康風(fēng)險干預(yù)措施和建議，指導(dǎo)公眾進(jìn)行科學(xué)防護(hù)，預(yù)防和降低高溫?zé)崂藢θ巳旱慕】滴：Α?/span>
近年來，在高溫肆虐之下，勞動者中暑甚至死亡事件屢屢見諸報端。當(dāng)前我國高溫勞動保護(hù)機(jī)制建設(shè)有何進(jìn)展？如何通過法律保護(hù)烈日下的勞動者？在全球持續(xù)變暖背景下，夏季高溫天數(shù)越來越多，高溫勞動保護(hù)話題再次引發(fā)社會關(guān)注。
各地督促做好高溫勞動保護(hù)
6月16日晚，北京一名患者因出現(xiàn)嚴(yán)重意識障礙被送至北京大學(xué)人民醫(yī)院急診科。接診時，患者處于昏迷狀態(tài)，體溫高于42℃，被診斷為熱射病。此后，患者出現(xiàn)多臟器功能衰竭，經(jīng)搶救無效死亡。
同樣在北京，6月18日，一名68歲的老人午睡時昏迷不醒，送至醫(yī)院后被診斷為熱射病，經(jīng)1個多小時的搶救后生命體征才恢復(fù)平穩(wěn)。據(jù)北京日報報道， 朝陽醫(yī)院急診科副主任醫(yī)師張清介紹，近期由于持續(xù)高溫，中暑患者明顯增多，其中熱射病患者近一周平均每天接診6人左右，已接近往年七八月份的高峰時段。
6月以來，多個國家氣象觀測站監(jiān)測溫度突破高溫歷史極值，中國氣象局已于6月23日啟動重大氣象災(zāi)害（高溫）四級應(yīng)急響應(yīng)。中國氣象學(xué)會冰凍圈與極地氣象委員會主任委員武炳義對界面新聞介紹，在全球氣候持續(xù)變暖的背景下，未來夏季高溫?zé)崂耸录S持增加趨勢。
針對各地持續(xù)高溫天氣，人力資源社會保障部日前表示，用人單位要健全防暑降溫工作制度，加強(qiáng)勞動者身體健康檢查，合理調(diào)整勞動者工作時間，科學(xué)確定勞動強(qiáng)度，做好高溫天氣下勞動者權(quán)益保障工作。
6月15日，國家衛(wèi)健委、國家疾控局綜合司發(fā)布《關(guān)于做好2023年用人單位防暑降溫工作的通知》，督促落實作業(yè)場所各項防暑降溫措施，加大對用人單位防暑降溫工作的監(jiān)管力度。
各省市也陸續(xù)發(fā)布地方性防暑降溫通知。6月21日，安徽省衛(wèi)健委發(fā)布《關(guān)于做好2023年用人單位防暑降溫工作的通知 》，督促落實作業(yè)場所各項防暑降溫措施，加大對用人單位防暑降溫工作的監(jiān)管力度；6月15日，湖南省人社廳等7部門發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)高溫作業(yè)勞動保護(hù)的通知》，調(diào)整夏季高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)為不低于300元/人/月，發(fā)放時間為7、8、9月。
高溫津貼是對高溫環(huán)境下勞動者的一種勞動報酬。國家四部門于2012年印發(fā)的《防暑降溫措施管理辦法》（簡稱《辦法》）規(guī)定，用人單位安排勞動者在35℃以上高溫天氣從事室外露天作業(yè)，以及不能采取有效措施將工作場所溫度降低到33℃以下的，應(yīng)當(dāng)向勞動者發(fā)放高溫津貼，并納入工資總額。
界面新聞梳理資料發(fā)現(xiàn)，近年來，多地對高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行上調(diào)，河南省2022年將高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)由每人每工作日10元調(diào)整至15元；廣東省于2021年將高溫津貼由每人每月150元提高到300元；浙江省則是自2018年起執(zhí)行室外作業(yè)人員每人每月300元高溫津貼，室內(nèi)作業(yè)人員是每人每月200元。但也有一些省份的高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)多年未漲。
中國人民大學(xué)勞動法和社會保障法研究所所長林嘉表示，目前，一些用人單位和勞動者容易把高溫津貼和防暑降溫費混淆。她指出，發(fā)放高溫津貼對勞動者的工作環(huán)境有特殊要求，而防暑降溫費的發(fā)放則沒有特殊的人群和環(huán)境要求。她進(jìn)一步指出，高溫津貼是法律規(guī)定的工資組成部分，防暑降溫費則是用人單位的福利發(fā)放，用人單位不能為了節(jié)省用人成本將二者替代、混淆乃至克扣發(fā)放高溫津貼。
除了發(fā)放高溫津貼，《辦法》還對用人單位有一系列如適時調(diào)整高溫作業(yè)時間、發(fā)放防暑必須藥品和降溫飲料、提供降溫設(shè)施、建立休息場所等做出要求。林嘉指出，但從實際情況來看，很多用人單位對這一系列的高溫勞動保障規(guī)定視而不見，將發(fā)放高溫津貼直接等同于高溫勞動保護(hù)。
她認(rèn)為，高溫勞動保護(hù)的出發(fā)點是通過系列措施保護(hù)勞動者在高溫環(huán)境中的作業(yè)安全，而高溫津貼只是其中一種物質(zhì)手段，用人單位不能只是強(qiáng)調(diào)高溫津貼的發(fā)放，監(jiān)督機(jī)構(gòu)和媒體也不應(yīng)該只關(guān)注高溫津貼，更重要的是從物資、設(shè)備、停工休息制度等全方位保證高溫勞動者的作業(yè)安全。
完善法律和加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督
作為目前我國在高溫勞動保護(hù)領(lǐng)域具有法律效用的行政規(guī)章，《辦法》明確，用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全防暑降溫工作制度，采取有效措施，加強(qiáng)高溫作業(yè)、高溫天氣作業(yè)勞動保護(hù)工作，確保勞動者身體健康和生命安全。
林嘉對界面新聞?wù)f，《辦法》出臺在10年前，彼時全球氣候變暖沒有發(fā)展到當(dāng)下迫切需要關(guān)注的程度，其中部分條例制定得較為粗糙，且一些概念在當(dāng)下具有更大的探討空間。她認(rèn)為，有必要更新該行政規(guī)章，以適應(yīng)整個社會正在進(jìn)入應(yīng)對高溫的時代。
根據(jù)《辦法》第二條，該辦法適用于“存在高溫作業(yè)及在高溫天氣期間安排勞動者作業(yè)的企業(yè)、事業(yè)單位和個體經(jīng)濟(jì)組織等用人單位“為例，林嘉說，從現(xiàn)有司法判例看，法院傾向于認(rèn)定《辦法》適用于與用人單位簽訂了勞動合同、成立法律意義上勞動關(guān)系的勞動者。
但在新就業(yè)形態(tài)之下，她指出，“勞動者”這一概念在靈活用工市場中更具外延性。外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)、快遞員等群體跟用人單位之間存在用工關(guān)系并不十分明晰的情況，但這些人正是高溫天氣下切身勞作在一線的群體，是高溫勞動保護(hù)需要重點關(guān)注的對象，“如果這些群體跟用人單位之間因為沒有建立勞動關(guān)系而被排除在法律保護(hù)之外，那就完全違背了高溫勞動保護(hù)制度的初衷。“林嘉說。
她建議，《辦法》應(yīng)該對“勞動者”加以更加明晰的界定，并結(jié)合我國勞動者和用人單位的關(guān)系現(xiàn)狀，對其適用性適度外延。在司法實踐中，也要適時擴(kuò)大《辦法》中“勞動者”的適用主體范圍，讓法律真正捍衛(wèi)需要受到高溫勞動保護(hù)的群體。
北京市勞動和社會保障法學(xué)會常務(wù)理事鄭愛青則對界面新聞表示，在我國高溫勞動保護(hù)機(jī)制中，另一處需要重點完善加強(qiáng)的是監(jiān)督機(jī)制。她指出，《辦法》指定的是工會對用人單位的高溫作業(yè)、高溫天氣勞動保護(hù)措施實行監(jiān)督，而“工會在我國勞動領(lǐng)域的監(jiān)管力和話語權(quán)十分有限”，她認(rèn)為，這需要勞動監(jiān)察部門和行業(yè)主管部門等行政機(jī)構(gòu)來加強(qiáng)巡查機(jī)制和執(zhí)法監(jiān)督。
“不僅工會監(jiān)督有限，在勞資關(guān)系不平等、就業(yè)壓力之下，勞動者個人維權(quán)也很難”，鄭愛青說，一些用人單位為了過度逐利而持續(xù)高溫作業(yè)、克扣必要的降溫設(shè)施和物資、缺少高溫津貼，都會給高溫作業(yè)人員的身體健康造成威脅，因此，需要介入硬性監(jiān)督角色來加強(qiáng)對高溫勞動的巡查、監(jiān)督和處罰工作。
林嘉表示，作為勞動者自身，還是要發(fā)揮監(jiān)督角色，若用人單位不履行高溫勞動保障，對勞動者的健康造成侵害，勞動者應(yīng)該主動去到當(dāng)?shù)貏趧有姓块T舉報或申請仲裁。她強(qiáng)調(diào)，但最重要的還是用人單位應(yīng)當(dāng)自覺比照規(guī)定來做好高溫勞動保護(hù)工作，保障勞動者的高溫作業(yè)安全。
為了加強(qiáng)各部門對高溫勞動保護(hù)的重視，近些年，一些專家在呼吁立法機(jī)構(gòu)針對高溫勞動保護(hù)專門立法。但鄭愛青認(rèn)為，為高溫勞動保護(hù)再單獨立法的可能性較低，“諸如高溫作業(yè)這類涉及到勞動基準(zhǔn)的問題,目前我國都是從部門規(guī)章、行政法規(guī)層面來規(guī)定?！?/span>
她提供的一個思路是，在安全生產(chǎn)法這一勞動法領(lǐng)域更高層級的法律中加入高溫條例，提高規(guī)范高溫勞動保護(hù)的法律層級，從而提升法律執(zhí)行力，加強(qiáng)對勞動者的權(quán)益保護(hù)。
鄭愛青認(rèn)為，若高溫成為長期趨勢，未來人類社會需要建立高溫勞動預(yù)警機(jī)制，并采取系統(tǒng)化的應(yīng)對方案。以廣東省為例，《廣東省高溫天氣勞動保護(hù)辦法》中規(guī)定，氣象主管部門所屬的氣象臺站發(fā)布高溫預(yù)警信號后，用人單位應(yīng)當(dāng)建立防暑降溫的工作制度，在收到預(yù)警信號之后，應(yīng)該啟用相應(yīng)的高溫保護(hù)工作制度。
林嘉表示，高溫已經(jīng)成為一項全社會需要共同應(yīng)對的風(fēng)險，從這個角度出發(fā)，地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況更新高溫天氣具體工作辦法，根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)整高溫津貼，約束用人單位的雇工行為；勞動監(jiān)察部門和工會組織應(yīng)當(dāng)監(jiān)督用人單位對法律法規(guī)的落實；勞動者自身要拿起法律武器保護(hù)自身高溫勞動的應(yīng)得權(quán)益；社會各級需要積極行動以適應(yīng)氣候變化，相互配合建成氣候適應(yīng)型社會。