界面新聞記者 | 莊鍵

中國將組建全國溫室氣體自愿減排交易機構，開展集中統一交易。

7月7日晚間，生態環境部發布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》征求意見稿(下稱《管理辦法》)，明確上述信息。

溫室氣體自愿減排交易是指企業、機構或個人在沒有強制性要求的情況下，采取措施減少或避免溫室氣體的排放，并將減排量轉化為可交易的碳資產，涉及可再生能源、林業碳匯、甲烷利用、節能增效等多個領域。

溫室氣體自愿減排交易有別于帶有強制減排屬性的全國碳排放權交易市場（下稱全國碳市場）。全國碳市場于2021年上線，首批納入了約2000家發電企業。

全國溫室氣體自愿減排交易最早可以追溯到2012年。當年6月，國家發改委印發《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》(下稱《暫行辦法》)，明確對溫室氣體自愿減排交易采取備案管理制度，經備案的減排量稱為國家核證自愿減排量（CCER）。

CCER簽發在2015年正式啟動。兩年后，國家發改委以對CCER申報流程進行改革為由暫停簽發，至今仍處于暫停狀態。

根據生態環境部下屬機構國家氣候戰略中心的統計，在CCER開放審核的兩年時間，總計有1315個CCER項目和7800萬噸的CCER獲得核準。

目前，在包括上海、北京在內的九個地方試點碳市場，均可進行CCER交易。各地試點碳市場和全國碳市場中，也允許使用CCER抵消碳排放。

上周舉行的生態環境部舉行例行發布會上，新聞發言人劉友賓稱，力爭今年年內盡早啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場，同時透露已會同有關部門起草了《管理辦法》，即將面向全社會公開征求意見。

此次發布的《管理辦法》是對前述《暫行辦法》的修訂。其中明確，不再通過備案形式確定多家交易機構分散交易，而是組建全國統一的交易機構，開展CCER集中統一交易。

全國溫室氣體自愿減排交易機構已確定為北京綠色交易所。今年6月底，由該所承建的全國自愿減排交易系統完成初步驗收，具備了上線運行的基本條件。

《管理辦法》還明確，申請登記的溫室氣體自愿減排項目應于2012年6月13日之后開工建設。生態環境部稱，該日期為《暫行辦法》印發實施的時間，標志著自愿減排交易機制正式建立。

《管理辦法》同時提及，溫室氣體自愿減排項目減排量的產生時間應在中國提出碳達峰碳中和目標（2020年9月22日）之后。

“自愿減排交易市場以服務碳達峰碳中和目標為根本目的，應明確支持碳達峰碳中和目標提出后產生的減排量。”生態環境部稱。

相較于此前發布的《暫行辦法》，《管理辦法》還將溫室氣體自愿減排交易方法學的發布權收歸生態環境部，將統一征集遴選后發布，不再由各方法學開發者申請備案。

方法學是指導相關領域溫室氣體自愿減排項目開發、實施、審定和減排量核算、核查的配套技術文件。

今年3月，生態環境部已面向社會公開征集溫室氣體自愿減排項目方法學建議。生態環境部稱，將擇優發布減排效果明顯、社會期待高、技術爭議小、數據質量可靠、社會和生態效益兼具的行業和領域方法學，逐步擴大自愿減排市場支持領域。