界面新聞?dòng)浾?| 王勇
在經(jīng)歷了新冠疫情、地緣政治和能源危機(jī)后，全球多國應(yīng)對氣候變化的一系列政策進(jìn)行了調(diào)整，并形成了越來越多的“碳壁壘”。
“實(shí)現(xiàn)碳中和是人類應(yīng)對深層危機(jī)必經(jīng)的過程，也是大勢所趨。”日前，上海交通大學(xué)國家電投智慧能源創(chuàng)新學(xué)院副院長顧駿在第二屆碳中和國際合作論壇上表示，“目前已經(jīng)有148個(gè)國家提出了碳中和目標(biāo)，覆蓋全球88%的二氧化碳排放、92%的GDP和85%的人口。”
近兩年，美國、歐盟的減碳政策正在發(fā)生一些變化。顧駿稱，拜登總統(tǒng)上臺以后，美國的氣候能源政策出現(xiàn)了重大調(diào)整，通過行政命令推出了一系列氣候能源新政，全面扭轉(zhuǎn)了特朗普政府在應(yīng)對氣候變化議題上消極的做法。這些政策包括《美國清潔能源法案》、《重建美好未來法案》、《基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法》以及氫能源計(jì)劃等。
其中引發(fā)市場關(guān)注度較高的是美國《通脹削減法案》。這是價(jià)值3680億美元的一攬子計(jì)劃，理念是將美國經(jīng)濟(jì)從化石燃料密集型生產(chǎn)轉(zhuǎn)向充滿綠色技術(shù)、低排放的混合電網(wǎng)，目的之一是通過稅收補(bǔ)貼政策，在美國本土培育新能源產(chǎn)業(yè)，削弱其他國家的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
此外，美國通過的《基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法案》，其中有1500億美元支出和氣候相關(guān)；《芯片與科學(xué)法案》中有700億美元支出和氣候相關(guān)。
6月14日，歐洲議會(huì)通過了《歐盟電池與廢電池法》，根據(jù)該法規(guī)，未來的電動(dòng)汽車電池和可充電工業(yè)電池，必須具備碳足跡聲明和標(biāo)簽，以及數(shù)字電池護(hù)照才能進(jìn)入歐盟市場。
“只要進(jìn)入歐盟市場，所有信息都需通過電池護(hù)照公開。整個(gè)動(dòng)力電池的產(chǎn)業(yè)鏈對歐洲將處于透明狀態(tài)。遠(yuǎn)景智能零碳產(chǎn)品首席科學(xué)家邱林在會(huì)上表示，“通過對電池的碳足跡要求可以看出，歐盟想要獲取中國動(dòng)力電池制造產(chǎn)業(yè)鏈信息的野心。”
“歐盟掌握了大量的碳足跡數(shù)據(jù)之后，預(yù)計(jì)會(huì)設(shè)置ABCD等級，最后對動(dòng)力電池在歐盟市場的碳足跡設(shè)定一個(gè)閾值，高于閾值的沒有辦法在歐盟市場進(jìn)行銷售。”邱林稱。
除動(dòng)力電池外，光伏產(chǎn)品出口歐洲也面臨一系列難題。以法國市場為例，按照法國CRE公布的ECS方法學(xué)計(jì)算碳足跡，光伏組件要進(jìn)入歐盟市場，需進(jìn)行全生命周期的碳足跡評估，且設(shè)定了一定的門檻，碳排放高于550千克二氧化碳/千瓦的組件，進(jìn)入不了法國市場。
邱林認(rèn)為，歐盟或美國通過對碳足跡要求的形式創(chuàng)造“碳壁壘”，對中國產(chǎn)品出口存在“卡脖子”的行為。
“歐盟是全球溫室氣體排放最多的經(jīng)濟(jì)體之一，歷史累計(jì)溫室氣體排放占全球總量25%，同時(shí)也是《巴黎協(xié)定》堅(jiān)定維護(hù)者和履約者。”顧駿表示，歐盟在應(yīng)對全球氣候變化和能源轉(zhuǎn)型方面一直發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)者的作用。
2021年能源危機(jī)的爆發(fā)，暴露了歐洲能源體系的脆弱性。“歐洲90%的天然氣依賴進(jìn)口。40%的天然氣、27%的原油和46%的煤炭來自俄羅斯。俄烏危機(jī)進(jìn)一步加深了歐洲能源危機(jī)。”顧駿稱。
他認(rèn)為，歐盟吸取了能源危機(jī)的教訓(xùn)，提出了歐洲能源獨(dú)立法案（REPower EU），這是針對歐洲地緣政治和能源危機(jī)進(jìn)行的方向性、長期性的調(diào)整。
此外，歐盟還推出了碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM，也稱碳關(guān)稅）。以目前該機(jī)制的覆蓋范圍看，包括鋼鐵、鋁、水泥、化肥、電力和氫氣等。
“中國和歐盟之間沒有電力貿(mào)易，對歐盟出口的化肥、水泥、氫氣規(guī)模也較小，影響主要集中在鋼鐵和鋁行業(yè)的產(chǎn)品。”顧駿表示。
目前，CBAM僅涉及上述六大產(chǎn)品本身。中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院官網(wǎng)發(fā)布的一篇文章顯示，依據(jù)歐盟官方文件給出稅則號，2021年中國對歐盟出口的CBAM鋼鐵和鋁產(chǎn)品分別占對歐盟總體出口規(guī)模的0.98%和0.21%，價(jià)值達(dá)56億歐元。
“長遠(yuǎn)看，如果歐盟CBAM覆蓋范圍延伸到了鋼鐵和鋁行業(yè)的下游，將對中國出口造成了很大打擊。”顧駿表示。
據(jù)他介紹，鋼鐵及鋁行業(yè)下游產(chǎn)品主要為機(jī)械和設(shè)備等具有額外附加值的產(chǎn)品。中國對歐盟出口機(jī)械和運(yùn)輸設(shè)備占比非常大，2021年占比達(dá)55%。