界面新聞記者 | 張倩楠

界面新聞編輯 | 翟瑞民

未成年人網(wǎng)絡(luò)保護立法工作進一步推進。2023年7月11日，界面新聞從司法部獲悉，近日司法部、國家網(wǎng)信辦專題研究審議《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例（草案）》，進一步修改完善后，將加快推動條例立法進程。

“草案對加強未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)促進、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容規(guī)范、未成年人個人信息網(wǎng)絡(luò)保護、未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷防治等方面作出規(guī)定，還對有關(guān)違法行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。”司法部介紹。

據(jù)統(tǒng)計，2021年我國未成年網(wǎng)民規(guī)模已達1.91億，未成年人的互聯(lián)網(wǎng)普及率達到96.8%。

司法部介紹，互聯(lián)網(wǎng)在拓展未成年人學(xué)習(xí)、生活空間的同時，也帶來了一些問題，如未成年人安全合理使用網(wǎng)絡(luò)的意識和能力不強、網(wǎng)上違法和不良信息影響未成年人身心健康、未成年人個人信息被濫采濫用、一些未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)等，亟待通過完善立法，進一步強化國家、社會、學(xué)校、家庭等主體未成年人網(wǎng)絡(luò)保護責(zé)任，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容管理，保護未成年人個人信息，回應(yīng)人民群眾關(guān)切，營造有利于未成年人健康成長的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

界面新聞注意到，《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》的立法計劃已提出多年，并曾于2014年和2018年兩次納入國務(wù)院的立法計劃。2016年，國家網(wǎng)信辦曾發(fā)布《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例（草案征求意見稿）》并公開征求意見；2017年，國務(wù)院法制辦公室又公布了《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例（送審稿）》征求社會各界意見。

2022年3月14日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布關(guān)于《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例（征求意見稿）》再次公開征求意見的通知。

征求意見稿提出，教育行政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、支持學(xué)校開展未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育，圍繞網(wǎng)絡(luò)道德意識和行為準則、網(wǎng)絡(luò)法治觀念和行為規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)使用能力建設(shè)、人身財產(chǎn)安全保護等，培育未成年人網(wǎng)絡(luò)安全意識、文明素養(yǎng)、行為習(xí)慣和防護技能。同時，學(xué)校也應(yīng)當(dāng)將科學(xué)、文明、安全、合理使用網(wǎng)絡(luò)等內(nèi)容納入教育教學(xué)活動。

針對未成年人個人信息保護，征求意見稿提到，個人信息處理者基于個人同意處理不滿十四周歲未成年人個人信息的，應(yīng)當(dāng)取得未成年人的監(jiān)護人同意。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)未成年人私密信息或者未成年人通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的個人信息中涉及私密信息的，應(yīng)當(dāng)及時提示，并采取停止傳輸?shù)缺匾Ｗo措施，防止信息擴散。

此外，為配合已于2021年6月1起施行的新版未成年人保護法，征求意見稿也規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)提供者不得為未滿十六周歲的未成年人提供網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)布者賬號注冊服務(wù)。

“征求意見稿把未成年人保護該考慮的問題基本上都已涉及到。”中國傳媒大學(xué)教授、人類命運共同體研究院副院長王四新當(dāng)時對界面新聞表示，但是跟其他法律法規(guī)一樣，將來獲得通過并施行后，它還需要相應(yīng)的配套政策來保障落實，也需要在實踐中不斷探索和完善。

中國教育科學(xué)研究院的研究員儲朝暉對界面新聞表示，從整體規(guī)定來看，征求意見稿“假定網(wǎng)絡(luò)對未成年人有害”的傾向比較明顯，在網(wǎng)絡(luò)保護中更強調(diào)管控和防治。儲朝暉介紹，網(wǎng)絡(luò)的利弊共存是一個客觀共識，未成年人有權(quán)利使用并享受網(wǎng)絡(luò)，“對于未成年人如何利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展自己的權(quán)利，目前并沒有很好地展開，也未明確各相關(guān)主體應(yīng)如何提供、豐富符合未成年人需要與特點的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容。”

6月29日，國家網(wǎng)信辦副主任牛一兵在國新辦發(fā)布會上表示，國家網(wǎng)信辦會同司法部加快推進《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》立法工作，為網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)提升、個人信息網(wǎng)絡(luò)保護、網(wǎng)絡(luò)沉迷防范等事關(guān)未成年人切身利益的重大問題，提供更加全面、更加堅實的法律保障。

根據(jù)《國務(wù)院2023年度立法工作計劃》，《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》已被列入其中。司法部表示，該部和國家網(wǎng)信辦積極落實國務(wù)院立法工作計劃，在起草和審查草案的過程中做了大量細致的工作，多次向社會公開征求意見，廣泛征求中央有關(guān)單位、部分地方政府和有關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和專家的意見，凝聚社會共識；反復(fù)研究論證，對草案進行了多次修改完善，從立法層面保障未成年人合法權(quán)益，營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。