記者 樊旭

財政部周三公布的數據顯示，今年上半年，全國一般公共預算收入119203億元，同比增長13.3%。全國一般公共預算支出133893億元，同比增長3.9%。

截至6月底，財政收入完成預算的54.9%，支出完成預算的48.7%。

財政收入增幅較大主要與去年同期的低基數有關。2022年上半年，受到大規模留抵退稅政策影響，全國一般公共預算收入同比下降10.2%。

“財政收入增幅較高，除經濟恢復性增長帶動外，主要是去年4月份開始實施大規模增值稅留抵退稅政策、集中退稅較多，拉低基數，今年相關退稅恢復常態，上半年同比少退15236億元。受此影響，稅收收入特別是國內增值稅大幅增長，相應拉高財政收入增幅。”財政部國庫支付中心副主任薛虓乾周三在新聞發布會上表示。

財政部數據顯示，上半年，全國稅收收入99661億元，同比增長16.5%。其中，國內增值稅增長96%。不過，除增值稅收入外，其余主要稅種收入大多不及去年同期。比如，受企業利潤下降等因素影響，企業所得稅收入同比下降5.4%；在個人所得稅專項附加扣除政策效應持續釋放之下，個人所得稅綜合所得匯算清繳退稅同比多退，上半年個人所得稅收入下降0.6%。

從地方層面看，隨著疫情影響消退，地方財政收入呈現恢復性增長。據財政部透露，上半年，地方一般公共預算收入65319億元，同比增長13.5%，去年同期為下降7.9%。31個省份收入同比均實現正增長，其中，10個省份增長20%以上，15個省份增長10%-20%之間。

薛虓乾表示，我國經濟運行整體回升向好將為財政收入增長提供重要支撐。但隨著去年下半年留抵退稅逐步恢復常態，今年下半年留抵退稅同比少退的不可比因素會逐步消退，月度財政收入增幅將相應有所回落，總體會與經濟稅源增長相適應。

財政支出方面，上半年，全國一般公共預算支出133893億元，同比增長3.9%，增速較去年同期低2個百分點。增長最快的是社會保障和就業支出，同比增長7.9%，其次是衛生健康支出，同比增長6.9%。

財政“第二本賬”——政府性基金方面，受房地產行業拖累，上半年政府性基金預算收入23506億元，同比下降16%，僅完成預算的30%。其中，國有土地使用權出讓收入18687億元，同比下降20.9%。

政府性基金收入是地方政府基建投資資金的重要來源，分析師認為，考慮到當前的財政情況，政策性開發性金融工具在下半年“重出江湖”的概率較大，以支持基建投資。

廣發證券分析師吳棋瀅在研報中指出，相較其他政策，政策性開發性金融工具更針對基建項目，2022年該工具的推出一定程度上旨在填補年內土地出讓收入下滑帶來的基建資金缺口，尤其是第二批政策性開發性金融工具的超預期推出，而這一點與當下土地收入表現正吻合。若以去年的5倍撬動資金測算，預計3000億元的金融工具可拉動今年基建投資增速3個點左右。

另外，財政部數據顯示，今年上半年，新增地方政府專項債券發行達21721億元，累計支持專項債券項目近2萬個，優先支持國家重大戰略、重大項目建設。其中，用于市政建設和產業園區基礎設施7275億元、交通基礎設施4211億元、社會事業3588億元、保障性安居工程3267億元。

按照今年新增地方政府專項債額度38000億元算，截至6月底，新增專項債券發行進度57.2%，下半年還剩1.6萬億元的額度。

申萬宏源證券指出，在專項債尚未完全發行完畢之前，特別國債出臺的必要性較低。一方面，如果同樣是用于項目建設，特別國債和新增專項債的職能有所重疊，在新增專項債發行完畢之前，尚無推出的必要性。另一方面，若出臺特別國債，勢必要對今年的財政預算進行調整，需要報送全國人大審批，涉及到的部門和流程較長。