界面新聞記者 | 劉子象
本周四，美國參議院以壓倒性多數通過了年度國防預算法案。這項名為《國防授權法》的法案為明年的美國國防事業劃撥了總額為8860億美元的預算。但是如何分配這筆資金，兩黨各有算盤。黨爭已經波及這項每年“必過”的立法，圍繞國防預算，兩黨將展開一場激烈的政治攤牌。
在民主黨把持的參議院通過的版本中，修正案更側重于軍事政策，許多內容意在對抗俄羅斯和中國等“潛在對手”。比如，投資高超音速導彈和無人機技術，以及完善與中國競爭的措施等。
而在7月14日通過的眾議院版本中，擁有多數席位優勢的共和黨人則打包進了多項社會議題的保守修正條款，主要集中在墮胎權和社會多元化議題方面。這些條款引發民主黨人的激烈反對。
接下來，參眾兩院將就最終版本的國防法案進行協調和談判，免不了一番激烈地扯皮大戲。美聯社觀察稱，兩黨敲定最終法案的難度加大，今年可能出現60年來分歧最激烈的場面。
雖然黨派之爭常常左右美國的立法，但是對于每年的國防預算法案，兩黨往往最終都能從大局出發、達成共識，自1961年以來從未有過例外。然而如今的美國在社會議題上從未如此分裂，以“墮胎權”之爭為代表的“文化戰爭”常常引爆美國社會。
參議院多數黨領袖、民主黨人查克·舒默開始炮轟眾議院版本的法案“注定失敗”。周四他表示，參眾兩院的國防法案存在“明顯的反差”，與參議院法案的兩黨合作局面不同，眾議院的共和黨人正在兜售一個根本不可能通過的黨派立法。
在即將到來的扯皮大戲中，哪些修正條款能夠保留、哪些將被剔除，還有待觀察。
對外政策立場統一
更嚴格的對外政策是兩黨不多的共識領域。
在周四的參議院版本法案中，關于增加美國低濃縮鈾產量，以及禁止向中國、俄羅斯、伊朗和朝鮮出售戰略石油儲備的條款得到了兩黨的一致支持，以大比分贊同的票數通過，后續也將大概率保留。
本周早些時候，兩黨還以壓倒性多數票通過了其他遏制競爭對手經濟崛起以及所謂“間諜活動”的措施。比如，禁止向中國、俄羅斯、伊朗和朝鮮的公司和國民出售農田，并要求美國實體和個人披露對中國國家安全行業的任何投資。
另外，該法案還包括其他一些得到兩黨支持的涉外條款，比如允許財政部對參與芬太尼國際貿易的個人和組織實施制裁。在技術方面，將加強財政部對美國對涉及半導體和人工智能等“敏感技術”的俄羅斯和中國科技公司的投資監督。
對此，7月27日，中國外交部發言人毛寧表示堅決反對美國借國防授權法案夾帶涉華的消極內容。中美經貿合作的本質是互利共贏，對產業界和私營部門之間的正常經貿投資活動人為設限或是干擾違背市場經濟原則，擾亂全球產供鏈穩定，最終只會損害美國投資者自身的利益。
另外，在參議院版本的國防法案中，舒默提出的關于“不明空中現象”（UAP）修正案也得以通過。該條款要求美國政府收集有關UAP的記錄，并審查這些記錄是否需要保密，以及允許隨著時間的推移對外公布其中一些記錄。
本周，國會一場關于“不明飛行物”（UFO）的聽證會引發國際關注。7月26日，3名美國前情報官員和知情人士出席眾議院監督與問責委員會的一場聽證會。頭號“爆料人”、前空軍情報官員大衛·格魯什稱，美國政府數十年來一直在隱瞞一個旨在對墜毀UFO進行回收和逆向工程的長期計劃。美國軍方表示否認。
與被公眾廣泛接受的UFO不同，美國政府近年來用UAP來替代它。UAP不僅包括可能的外星生物/飛行器，還包括諸如無人機、間諜氣球等可能危及美國國家安全的不明物體。
盡管對于神秘飛行器的研究常常令人想起外星人，但是近年來美國兩黨都在表達一種觀點，即他們擔心飛行員觀察到的一些特殊飛行現象可能與美國的競爭對手有關，或涉及國家安全問題。
對于這場吸引人眼球的聽證會，有觀點指出，這些所謂神秘現象到底是一個科學問題還是國家安全問題，仍有待商榷。不少議員呼吁美國政府提高在這方面的透明度，以減少外界的猜測。
國內議題爭議巨大
社會議題是兩黨的主要分歧點，引發激烈爭論。
眾議院版本的國防法案采納了右翼議員的修正案，比如限制墮胎，關閉五角大樓的多元化培訓辦公室，終止軍隊對跨性別醫療服務的保險，阻止五角大樓為到州外墮胎的軍人提供休假和旅行報銷等。
這些條款是民主黨人的“雷區”。民主黨人已經明確表示，永遠不會支持這些措施。民主黨總統拜登周四晚批評這樣的條款“令人發指”。白宮表示，拜登將否決眾議院版本的保守社會政策法案。
另外，對烏克蘭的援助政策也是另一重大分歧所在。參議院版本的法案否決了限制援烏的條款，該條款要求設立特別監察長來審查美國的對烏援助。而在眾議院版本的法案則通過了該條修正案。
也有共和黨人批評參議院版本法案的預算規?！安粔虼蟆?/span>。為了施壓拜登政府將更多資金投入到核潛艇生產上，多位共和黨大佬阻止了一項向澳大利亞轉讓核潛艇的便利條款的修正案。該條款為“五眼聯盟”之間的安全協議提供便利，五角大樓認為這是遏制中國在印太地區主導地位的關鍵。
參議院軍事委員會的共和黨領袖羅杰·威克（Roger Wicker）表示，拜登嚴重低估了他的國防戰略面臨的挑戰，“如果我們真的想阻止印太地區的沖突，就必須解決美國攻擊潛艇艦隊老化的問題。”他說。
少數黨領袖米奇·麥康奈爾，以及撥款委員會的共和黨領袖蘇珊·柯林斯（Susan Collins）也支持他的看法。
如果兩黨不能在9月30日之前達成最終協議，美國政府將再次面臨停擺風險，屆時包括五角大樓在內的所有聯邦機構的資金都將到期。