界面新聞記者 | 侯瑞寧

一米多高的水柱從山間石縫里噴涌而出，水汽帶著硫磺味撲面而來。而后，熱水順著管道，流向溫泉池，等待游客們的光臨。

這里是云南騰沖熱海風景區，是中國中高溫地熱資源最豐富的地區之一，也是溫泉觀賞和洗浴的熱門旅游地。

溫泉洗浴、地源熱泵、地熱供暖是中國地熱最直接的利用方式，年利用量連續多年位居全球第一。

作為另一種地熱利用的重要形式，地熱發電在中國的發展規模卻較小。

據南京天加能源科技有限公司執行總裁鄧壯介紹，截至2022年底，中國地熱發電裝機量為53.45兆瓦，僅占世界地熱發電裝機量的0.33%。去年，全球地熱發電裝機量約16.13萬兆瓦，美國、印度尼西亞、菲律賓、土耳其和新西蘭位居前五位。

“雙碳”背景下，中國的風電和光伏發電狂飆突進，同為綠色可再生能源的地熱發電為何步履蹣跚？新形勢下，地熱發電要獲得快速發展，需要作出哪些努力？

7月24日-29日，界面新聞等媒體走訪雄安、西安、大理和騰沖等地，對中國地熱開發現狀進行局地考察后發現，國內地熱供暖產業已較成熟，地熱發電還處于初期培育階段。缺乏有效的電價補貼政策、采礦權獲取難度大、資源家底不清等，是制約地熱發電發展的主要原因。

未來，以地熱發電為主，地熱供暖、生態農業、文旅康養等方式為輔的梯級利用，將成為新一輪地熱資源開發利用的新模式。

從第8位降至第19位

地熱資源是指被人類可以經濟利用的地球內部的能量，包括直接利用和發電兩種利用方式。

根據地熱能賦存埋深和溫度，地熱能可分為淺層地熱能、水熱型地熱能和干熱巖。淺層地熱資源和中低溫水熱型地熱資源以直接利用為主，高溫水熱型地熱資源和干熱巖主要用于發電。

高溫地熱資源溫度高于150℃，以蒸汽形式存在；中溫地熱資源約90℃-150℃，以水和蒸汽的混合物形式存在；低溫地熱資源溫度介于25℃-90℃，以溫水、溫熱水、熱水等形式存在。

中國地熱資源豐富。全國336個地級以上城市淺層地熱能年可采資源量折合標煤為7億噸；大陸水熱型地熱能年可采資源量折合標煤18.65億噸；3-10千米的干熱巖資源量相當于標煤860萬億噸。

中國地熱發電潛力巨大，分布在藏南、川西、滇西地區的高溫地熱資源發電潛力為7120兆瓦，占全國高溫地熱資源的84.1%；東南沿海地區高溫地熱資源發電潛力為700兆瓦，占全國的8.27%。

與風電和光伏相比，地熱能發電不僅零排放、無污染，而且穩定性好，能夠提供不間斷的電力供應，年均運行時長在8000小時以上，年利用率是太陽能和風能的5-8倍。

但目前中國地熱發電裝機容量規模較小。

中國石化新星公司首席專家劉金俠介紹稱，截至2020年，國內在運行的地熱電站有六座，分別為西藏的羊八井和羊易井兩座地熱電站，裝機容量分別為26.18兆瓦和16兆瓦；四川康定地熱電站裝機容量0.28兆瓦；云南瑞麗地熱電站裝機容量1.6兆瓦；廣東的豐順鄧屋地熱電站，裝機容量0.3兆瓦；河北獻縣地熱電站，裝機容量0.2兆瓦。

從地熱能發電裝機容量指標看，中國由上世紀70年代末的全球第8位，下降到了目前的第19位。

中國曾對地熱發電寄予厚望。2013年，國家能源局《關于促進地熱能開發利用的指導意見》提出，到2015年地熱發電裝機將達100兆瓦。2017年，國家發改委《地熱能開發利用“十三五”規劃》提出，地熱發電裝機新增容量約530兆瓦。

2021年，國家對于地熱資源的開發利用不再提具體目標。是年，國家能源局《關于促進地熱能開發利用的若干意見》，提出“資源條件好的地區建設一批地熱能發電示范項目”。去年，國家發改委發布的《“十四五”可再生能源發展規劃》提出：“有序推動地熱能發電發展。”

與此同時，近兩年風電和光伏發電呈現狂飆式增長。去年，全國風電、光伏發電新增裝機達到1.25億千瓦，連續三年突破1億千瓦；風電裝機容量累計3.65億千瓦、太陽能發電裝機容量累計3.93億千瓦。

補貼是關鍵

地熱電價補貼不到位，是制約其發展的關鍵。

在7月27日舉行的“媒體走進中國地熱”大理活動新聞通氣會上，中國工程院院士何繼善表示，國內地熱發電處于培育階段，需要國家和政府的支持，尤其是電價補貼。

“云南有一些籌劃中的地熱發電項目，一旦有合理的電價補貼，政府引導、企業參與，就能很快上規模，成產業。”何繼善稱。

鄧壯介紹，國內地熱電價補貼是一站一議，沒有全國性統一補貼政策，新的地熱電站拿不到補貼，已有地熱電站的虧損，導致新地熱電站建設者望而卻步。

西藏地熱產業協會會長王善民曾參與了西藏羊八井和羊易井的建設。據他介紹，羊八井地熱發電項目含稅上網電價為0.9元/度，并納入了全國可再生能源電價附加分攤，目前經濟效益較好；羊易地熱電站一直未獲得補貼電價，電網結算電價為0.25元/度，虧損嚴重。

與會專家普遍表示，地熱發電的運營成本很低，但是前期投資成本高。地熱發電要想有所盈利，上網補貼電價建議在 0.65-0.85 元/度。

“地熱發電前期，需要采取風電和光伏類似的電價補貼。等發展到規模化之后，成本才有可能降下來。”王善民認為，國內的地熱發電裝機規模至少要達到200兆瓦以上，才能實現規模化，并可以與燃煤火電標桿電價持平，實現平價上網。

冰島是地熱發電規模化利用的代表國家之一。據香港中文大學（深圳）城市地下空間及能源研究院、地熱能科學技術（大理）研究院院長張大偉介紹，目前冰島地熱發電成本折合約在0.2元/度。

其次，采礦權許可證獲取較難。王善民介紹，2018年已經并網發電的羊易電廠，雖然已經完成礦權價款處置，但至今沒有取得地熱采礦權。

地熱礦產資源稅和水資源費也讓經營艱難的地熱發電站雪上加霜。

2020年，《資源稅法》將地熱列為能源礦產，要求按原礦1%-20%或每立方米1-30元的稅率標準征稅。這意味著像羊易電廠這樣年地熱流體循環量547萬立方米的地熱資源，需要繳納至少547萬元的資源稅。

資源與消費地區不匹配，也阻礙了地熱發電的發展。中國可用于發電的中高溫地熱多分布于西南的藏南、滇西、川西等，電力消耗主要在東部沿海，地熱資源分布與電力消納需求不匹配，使地熱電站的建設、運營、電力輸送成本居高不下。

張大偉認為，要實現地熱發電規模化發展，需要從四方面入手。

一是全面深化地熱能資源勘查工作。開展地熱能地質調查和潛力評價；優選地熱能有利目標區和勘探靶區；建立地熱能勘探開發先導試驗區等。

二是加強地熱能理論、關鍵技術和裝備攻關。比如加強中深層地熱能熱源構成及新構造控熱機制、中低溫地熱能高效發電技術等研究。

三是開展地熱能開發利用示范工程。努力將大理打造為滇西碳中和示范區，國家級“多能互補”示范基地，建設“云南大理國家級熱能高質量發展示范區”。

四是出臺鼓勵地熱能開發利用的配套政策。政府加大投入，鼓勵社會資金投入，出臺地熱能發電項目綜合電價，減免地熱能資源稅和探礦權、采礦權使用費。

梯級利用新模式

作為地熱資源豐富地區，大理開始探索新模式，成為新一輪地熱發電和梯級利用的試點城市。

地熱梯級利用是指根據地熱能不同溫度進行的逐級利用。一般情況下，高溫地熱會用于發電，中低溫地熱能用來供暖、洗浴、養殖等。

大理春沐源農業科技公司負責人曲健很期待地熱梯級利用開發。據他介紹，該公司溫室大棚每年約消費天然氣100億立方米，能源消費成本超過500萬元，占總成本的30%。

“如果將天然氣替代為地熱能，公司的能源消費成本可以下降三分之一。”曲健表示。

在“媒體走進中國地熱”新聞通氣會上，大理州常務副州長李蘇表示，在《大理州產業振興三年行動計劃（2022-2024年）》明確將地熱能列為重點發展新能源產業之一。

2022年是大理州地熱資源試點勘查期，2023-2025年為產業培育發展期，2026-2030年為產業發展壯大期，探索地熱能勘查開發和綜合利用模式，建設大理國家級地熱能高質量發展示范區。

大理州能源局局長彭建華介紹稱，大理通過對彌渡、洱海兩個試點縣的地熱資源勘探，初步優選的區塊預測可以開發20-40兆瓦裝機的地熱發電項目。

彌渡小河淌水片區作為第一個試點，是以20兆瓦裝機發電為主的梯級綜合利用開發，項目投資大約10億元。其中，6億元是發電項目，綜合利用項目投資4億元。

目前，大理州地熱開發實施方案已經通過大理州人民政府常務會研究發布，正在進行探礦權設置和招商引資工作。

大理州相關領導表示，地熱發電項目單體的經濟性要依托于國家電價政策的明確。如果國家出臺電價扶持政策，將極大鼓勵試點項目的順利推進。

大理州除了配套前期資源勘查經費外，對于地熱科研經費也將給予支持。下一步將研究申請稅費減免政策。

大理是云南省可再生能源發電主要陣地之一。

2022年，大理新增投產的太陽能光伏電站裝機容量位列云南省第一，目前已經建成的新能源裝機346萬千瓦，占全省新能源裝機的22%。

李蘇表示，“十四五”期間，大理新能源裝機將新增1000萬千瓦以上，正在全省率先打造第一個“千萬千瓦級”新能源基地。