界面新聞記者 | 張倩楠
界面新聞編輯 | 劉海川
近日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于恢復(fù)和擴大消費的措施》，其中強調(diào)全面落實帶薪休假制度，鼓勵錯峰休假、彈性作息，促進假日消費。
帶薪休假歷史悠久，作為職工的基本權(quán)利已形成共識。1936年6月20日，法國《帶薪假期法》正式頒布，由此建立了全球最早的帶薪年休假制度。1995年1月1日，《中華人民共和國勞動法》正式施行，明確我國實行帶薪年休假制度——勞動者連續(xù)工作一年以上的，享受帶薪年休假。
2008年1月，國務(wù)院發(fā)布并施行《職工帶薪年休假條例》（簡稱《條例》），對休假主體、休假條件、休假天數(shù)等做出明確規(guī)定，同時，明確用人單位維護勞動者帶薪年休假權(quán)益的法定義務(wù)及違法的法律責(zé)任。
《條例》明確，職工累計工作已滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天。職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入。對職工應(yīng)休未休的帶薪年休假天數(shù)，單位應(yīng)當(dāng)按照該職工日工資收入的300%支付帶薪年休假工資報酬。
2015年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》，提出帶薪休假、錯峰休假、“2.5天小短假”等措施。此后，國家多次下發(fā)文件，要求落實帶薪休假制度。
界面新聞注意到，“落實帶薪休假”通常與“促進旅游、消費”的表述同時出現(xiàn)。2019年11月，國家發(fā)改委、中央組織部等9部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于改善節(jié)假日旅游出行環(huán)境促進旅游消費的實施意見》，提出加快推動落實帶薪休假。2022年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步釋放消費潛力促進消費持續(xù)恢復(fù)的意見》也提出，積極落實帶薪休假制度。
對此，學(xué)界也有不同聲音。“我個人不建議為了拉動刺激消費，又來鼓勵推動帶薪休假。因為這是任何一名勞動者的法定權(quán)益，是受到法律保護和必須嚴(yán)格依法執(zhí)行的，不是需要拉動消費了才提出來的政策工具。” 中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授馬亮告訴界面新聞。
國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國民旅游休閑綱要（2013—2020年）》的發(fā)展目標(biāo)提出，到2020年，職工帶薪年休假制度基本得到落實。但3年過去，現(xiàn)實狀況卻不盡人意。
在內(nèi)蒙古某地級市農(nóng)業(yè)銀行工作的陳新雨（化名）告訴界面新聞，自己已有3年未休年假。“業(yè)務(wù)很忙，人員短缺。如果我休假，并沒有另一個人能頂上來，上級批準(zhǔn)年休假很困難。”
陳新雨介紹，比起未休假補貼，自己和同事都更愿意選擇帶薪年假。“因為工作特別累，更愿意去休假，休不了假而拿補貼是無奈之舉。我們的補貼標(biāo)準(zhǔn)是一天補100塊錢，也沒有達到日工作收入的3倍。”
界面新聞查閱數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，人社部在2020年9月18日對十三屆全國人大三次會議建議的答復(fù)中介紹，近三年人社部開展的60個城市人力資源和社會保障基本情況調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，所在單位實行帶薪年休假制度（不含可放寒暑假的單位）且具備休假條件（工作滿1年）的職工中，能夠享受帶薪年休假的人數(shù)比例為60%左右。此外，全國總工會第八次職工隊伍狀況調(diào)查顯示，32.8%的職工既沒有享受帶薪年休假也沒有得到補償，6.4%的職工帶薪年休假時間沒有達到規(guī)定天數(shù)。
“現(xiàn)在用人單位普遍違法，不允許或變相緊張員工帶薪休假，導(dǎo)致這項基本權(quán)利得不到應(yīng)有的尊重和保護。目前帶薪休假的落實情況堪憂，即便是黨政機關(guān)也往往難以充分保障，更何況是廣大中小企業(yè)。”馬亮說。
中國青年報社社會調(diào)查中心對2007名上班族的一份調(diào)查顯示，71.8%的受訪者建議完善帶薪年休假制度的相關(guān)細(xì)則；60.6%的受訪者建議加強監(jiān)管，并對落實不力的單位進行處罰；54.1%的受訪者希望所在單位統(tǒng)一安排職工年假；35.9%的受訪者，認(rèn)為要提升勞動者對帶薪休假的重視。調(diào)查結(jié)論說明，職工對帶薪休假的制度落實期望迫切。
2023年3月，廣州日報曾發(fā)表評論文章稱，站在企業(yè)層面來考量，對部分企業(yè)尤其是中小企業(yè)來說，經(jīng)營壓力大，帶薪休假背后的人力成本和管理成本較高，使得部分企業(yè)不堪重負(fù)。有哪些支持措施可推動帶薪休假落實？
馬亮認(rèn)為，不應(yīng)考慮稅收優(yōu)惠等政策來支持用人單位去推行帶薪休假。"這是它的法定義務(wù)，就像繳納稅費和社會保險一樣天經(jīng)地義。"馬亮說，要想落實帶薪休假制度，就應(yīng)該加強對用人單位的監(jiān)督和懲戒，特別是黨政機關(guān)要帶頭依法帶薪休假，"否則帶頭違法的話怎么可能要求其他用人單位來依法執(zhí)行呢？"
事實上，對于用人單位違反帶薪年休假制度的法律責(zé)任，《條例》已有規(guī)定：單位不安排職工休帶薪年休假又不依照本條例規(guī)定給予帶薪年休假工資報酬的，由縣級以上地方人民政府人事部門或者勞動保障部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正；對逾期不改正的，除責(zé)令該單位支付帶薪年休假工資報酬外，單位還應(yīng)當(dāng)按照帶薪年休假工資報酬的數(shù)額向職工加付賠償金；對拒不支付帶薪年休假工資報酬、賠償金的，屬于公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的人員所在單位的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員依法給予處分；屬于其他單位的，由勞動保障部門、人事部門或者職工申請人民法院強制執(zhí)行。
但即便有諸多救濟渠道，職工相關(guān)權(quán)益保障依舊艱難。就職過程中，職工處于弱勢一方，很多時候只能“忍氣吞聲”。中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海在接受中國新聞網(wǎng)采訪時表示，勞動者確實有難言之隱，找工作不易，尤其是收入高、競爭激烈的崗位，員工怕老板不高興借機把自己“炒魷魚”，因而委曲求全不敢休，也不敢主動維護自己的休假權(quán)益。
工人日報曾在2019年報道，記者向100名受訪者發(fā)放了調(diào)查問卷，在收回的80份中，45人認(rèn)為年假不休會清零，57人認(rèn)為年假可以被指定或抵扣，甚至77人認(rèn)為跳槽后年假“縮水”是合理的。
在行政救濟環(huán)節(jié)，職工維權(quán)是否會遭遇勞動部門監(jiān)管難題？
法學(xué)博士、云南金東方律師事務(wù)所律師楊名跨告訴界面新聞，《憲法》第43條規(guī)定：中華人民共和國勞動者有休息的權(quán)利。國家發(fā)展勞動者休息和休養(yǎng)的設(shè)施，規(guī)定職工的工作時間和休假制度。《勞動法》第3條規(guī)定：勞動者享有休息休假的權(quán)利。 另外，根據(jù)《勞動法》及《勞動合同法》規(guī)定：休息休假是勞動合同中必不可少的合同條款之一。"毫無疑問，勞動者的享有的帶薪休假權(quán)利，對應(yīng)的就是用工企業(yè)的法律義務(wù)和合同義務(wù)。根據(jù)民事訴訟的舉證規(guī)則，對于帶薪休假這一合同義務(wù)是否履行，其舉證責(zé)任理應(yīng)歸屬于用工企業(yè)。企業(yè)完全可以通過其考勤制度等，證明其是否履行該項義務(wù)。"楊名跨說，勞動監(jiān)察取證在法律上和技術(shù)上都不難。
他呼吁，應(yīng)加大對職工在帶薪休假權(quán)利保障方面的知識普及，"勞動部門也應(yīng)加強對企業(yè)的引導(dǎo)，讓企業(yè)權(quán)衡違法成本，提高履行義務(wù)的積極性。"
在司法救濟環(huán)節(jié)中，上述工人日報報道援引案例稱，一名職工因簽署了《職工自愿放棄年休假申請書》，而在索要3倍未休年假補償金的勞動仲裁中敗訴。“盡管有明文規(guī)定，但用人單位因職工維權(quán)意識淡薄，不愿因小失大，勞動監(jiān)察部門監(jiān)管處罰力度不夠等肆無忌憚。”沈陽市一位審理此類案件的法官鄭虹告訴記者。
對于監(jiān)管難的現(xiàn)狀，馬亮認(rèn)為，應(yīng)將帶薪休假制度納入法治運行軌道，通過法律法規(guī)或條例的形式切實將職工帶薪休假的合法權(quán)益納入法治監(jiān)督之下。各級人大應(yīng)加強帶薪休假制度落實情況評估監(jiān)督，加強勞動權(quán)益保護執(zhí)法監(jiān)督，暢通職工申訴機制，形成全方位的帶薪休假制度執(zhí)行保障體系。
在2023年的全國"兩會"上，多位代表、委員也持相同意見。其中，全國政協(xié)委員、全國總工會副主席、書記處書記江廣平曾提交《關(guān)于讓帶薪年休假制度真正落實落地的提案》。他建議，對企業(yè)確因工作需要不能安排職工年休假的情形做出明文規(guī)定。他還認(rèn)為，應(yīng)適度提高對違法行為的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，增加企業(yè)違法成本。