界面新聞記者 | 高佳
界面新聞編輯 | 翟瑞民
甘肅省天水市天水古城因在修繕后引入商業(yè)經(jīng)營項目，引發(fā)文物建筑保護和利用的矛盾，受到持續(xù)關(guān)注。
央視新聞近日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，甘天水市斥資8.8億元修繕的天水古城，在商業(yè)化運營后，文保院落內(nèi)進駐了諸多業(yè)態(tài)，一些經(jīng)營商家私自搭建、更改院落原貌，并且存在消防隱患等亂象， 甚至還有一處古建筑被改造成日式餐廳。
天水因“天河注水”的傳說而得名，有2700年的建城史，境內(nèi)保存有中國西北地區(qū)現(xiàn)存規(guī)模較大和保存較好的明清時期居民院落群。
天水古城西關(guān)片區(qū)古街、古巷、古樹、古民居眾多，但古民居大都墻傾頂陷、柱架糟朽、排水不暢，為對這一歷史街區(qū)及時進行搶救性保護，當?shù)?018年啟動實施天水古城西關(guān)片區(qū)綜合保護與利用項目，29座文保院落由于修繕得以“復(fù)活”，其中省保級1處、縣保級3處、保護點25處。
界面新聞查詢公開信息得知，天水古城西關(guān)片區(qū)綜合保護與利用項目由天水名城保護投資發(fā)展有限責(zé)任公司承擔(dān)建設(shè)，該公司成立于2015年11月18日，企業(yè)注冊資本2億元，主要經(jīng)營范圍是天水市名城保護工程的規(guī)劃、設(shè)計，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的開發(fā)利用、經(jīng)營，房地產(chǎn)開發(fā)等，是天水市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局下屬國有企業(yè)。
2022年11月18日，甘肅省公路航空旅游投資集團有限公司（簡稱“甘肅公航旅集團”）完成了對天水名城保護投資發(fā)展有限責(zé)任公司的股權(quán)收購。
據(jù)了解，甘肅公航旅集團于2011年1月組建成立，是一家國有獨資投資公司，負責(zé)甘肅省高等級公路、通用航空、文化旅游等事業(yè)的投融資建設(shè)、管理運營和培育開發(fā)。該公司擁有50余家子（分）公司，年營業(yè)收入超千億元，是中國西北地區(qū)資產(chǎn)體量最大的國有企業(yè)。
2022年6月18日，經(jīng)過修繕的天水古城正式對外開放，2023年春節(jié)期間，天水古城接待游客40余萬人次，旅游綜合收入近80萬元。 天水市融媒體中心7月份曾報道，西關(guān)古城作為天水市“夜經(jīng)濟”的打卡時尚圈，已成為城市生活方式的一種新時尚，不僅為市民游客消夏納涼提供了好去處，也為城市夜經(jīng)濟發(fā)展增添了強勁動能。
天水古城項目受到甘肅省高層領(lǐng)導(dǎo)重視。2月7日，甘肅省副省長趙金云曾調(diào)研天水古城景區(qū)，詳細詢問了天水古城的經(jīng)營業(yè)態(tài)、主要功能、文保院落修繕等信息。5月25日，甘肅省委常委、副省長張錦剛調(diào)研天水古城景區(qū)，他指出，天水古城要立足自身文化、區(qū)位優(yōu)勢，持續(xù)豐富提升景區(qū)業(yè)態(tài)，更深層次促進景區(qū)消費升級。
根據(jù)央視新聞引述天水市財政局數(shù)據(jù)，天水市從2015年至2021年撥付西關(guān)古城保護資金超過8.88億元。然而，“沒想到的是，不到兩年時間，花大成本修繕的文保院落就遭遇了‘改頭換面’，很多商業(yè)進駐改造院落，成為了游客消費場所。”報道稱。
報道顯示，位于天水古城內(nèi)厚生巷13號的一處日式風(fēng)格餐廳，是建于明清時期的文保院落。如今，臺明（中國古建筑都建在臺基之上，臺基露出地面部分稱為臺明）、院落地面被木板全部覆蓋，西廂房外還加蓋了兩間日式小屋。
天水古建專家趙昌榮介紹，“趙氏祠堂后面的第三院，整個油漆全部刷了，商家把那些刻有棱角的東西全部都磨平了。還有16號院，為了方便顧客上下，院落經(jīng)營者把原來的樓梯都取掉了。”
天水古城特聘顧問、負責(zé)修繕古民居的專家黃國翔認為，這種改變古院風(fēng)貌的新加和改建，對文物造成的損害是不可逆的。
央視新聞報道，黃國翔等人早在2022年年底就發(fā)現(xiàn)問題，多次要求經(jīng)營主體停工整改并修改裝修方案，但負責(zé)運營古城的甘肅公航旅集團對此置之不理，并未叫停施工。
據(jù)了解，2022年9月，天水市秦州區(qū)文體廣電和旅游局授予了天水市名城保護投資發(fā)展有限責(zé)任公司29處文保單位特許經(jīng)營權(quán)，同時要求，這些文物保護單位的展示利用要按照文物保護法等相關(guān)法律法規(guī)，依法履行相關(guān)流程，履行審批備案手續(xù)。但是，在商戶檔案中，存在不少申報業(yè)態(tài)和實際經(jīng)營業(yè)態(tài)不符的情況。
秦州區(qū)文體廣電旅游局文物股股長汪祥軍稱，其上級天水市文化和旅游局曾下文要求縣級文物主管部門定期組織對文物建筑保護利用狀況開展評估。但對于天水古城中經(jīng)營者未經(jīng)批準改頭換面改變經(jīng)營項目的情況，汪祥軍表示，沒有收到過經(jīng)營者上報的報批材料，所以無從監(jiān)管。
浙江省古建筑設(shè)計研究院原院長、古建筑專家黃滋告訴界面新聞，古建筑的保護與利用一直以來都是頗受關(guān)注的話題。
“歷經(jīng)風(fēng)雨留存下來的文物建筑，都承載著當時的生產(chǎn)和生活。而隨著社會的發(fā)展，需要植入新的文化元素，才能喚醒其活力，延續(xù)其價值。”黃滋認為，“古建筑利用本身沒有問題，把空間、文物本體、歷史氛圍保護下來，在最大限度保留原貌的前提下重塑建筑的現(xiàn)代功能，老建筑轉(zhuǎn)化成文物資源，古建筑才能活起來。”
但是，文物建筑保護利用的重中之重仍然是保護。“保護應(yīng)當是底線。”黃滋說，“在利用過程中，不應(yīng)對保護的本體造成破壞和干擾，在引入商業(yè)業(yè)態(tài)以后，業(yè)態(tài)至少要跟保護對象的核心價值主體、文化核心內(nèi)容不產(chǎn)生沖突。”
黃滋曾在其文章《保護利用相得益彰》中提到，文物建筑“不在保護基礎(chǔ)上進行利用就是殺雞取卵、涸澤而漁。因此在利用的過程中，需要配套出臺文物建筑利用的制度和政策，對利用進行規(guī)定和約束。比如在利用中，文物建筑現(xiàn)代功能設(shè)施和元素的植入，需要配套采暖、通風(fēng)、照明等硬件設(shè)施，那么消防安全如何保障，新的設(shè)施如何融入老建筑等，都需要進行調(diào)研、梳理，制定細則，并一一遵循。”
針對天水古城修繕之后出現(xiàn)的問題，8月20日，天水市委、市政府回應(yīng)稱各相關(guān)部門在前期排查整改的基礎(chǔ)上，對天水古城范圍內(nèi)開展新一輪安全隱患排查整治，對發(fā)現(xiàn)的問題隱患建立清單臺賬、限期整改銷號。
將由文物主管部門牽頭，對全市范圍內(nèi)文物保護單位進行“大排查”“大整治”。同時，集中開展文物保護知識宣傳活動。由消防部門牽頭，聯(lián)合應(yīng)急管理、文化旅游等部門，對全市范圍內(nèi)文物古建筑等文保單位開展安全生產(chǎn)和火災(zāi)隱患專項排查整治工作。
此外，文化和旅游部門牽頭，邀請文物保護專家，對天水古城運營企業(yè)及經(jīng)營商戶開展文物保護相關(guān)法律法規(guī)知識培訓(xùn)，引導(dǎo)運營企業(yè)和經(jīng)營商戶在活躍市場氛圍的同時，堅持把文物保護和安全防范放在首位。
天水市表示，將由紀檢監(jiān)察機關(guān)牽頭，對文物保護、消防安全等責(zé)任落實情況開展監(jiān)督檢查，嚴肅查處監(jiān)管缺失、失職瀆職、不作為、亂作為、慢作為等問題。
8月22日上午，界面新聞致電甘肅公航旅集團天水名城保護投資發(fā)展有限責(zé)任公司，工作人員表示，7月29-31日期間，央視對天水古城進行了暗訪和公開采訪，調(diào)查發(fā)現(xiàn)古城內(nèi)古建筑存在安全隱患方面的問題，此后該公司就報道披露的問題開始整改，目前已整改結(jié)束。
針對天水古城內(nèi)部分院落更改原貌、私搭亂建，經(jīng)營項目和申報項目不符合，以及文物保護建筑監(jiān)管等問題，上述工作人員表示，該公司近期正在對古城內(nèi)入駐的商業(yè)業(yè)態(tài)進行全面排查，包括對私搭亂建現(xiàn)象進行排查。“有小部分目前還在整改過程中，大多已經(jīng)整改完成。”該工作人員稱。