界面新聞記者 | 劉林

界面新聞編輯 | 崔宇

“英歌舞”在2023年春節意外刷屏出圈、火爆全網之后，豐富獨特的潮汕文化受到廣泛關注，也吸引了越來越多的人前往潮汕地區旅行。到2024年春節，潮汕游已是大熱門，潮汕地區三市“汕潮揭”（汕頭、潮州、揭陽）的游客均有明顯增長，其中，潮州游客的增長幅度最高、汕頭次之、揭陽最低。

這可能還只是一個階段性高峰，潮汕游可以說方興未艾。春節期間，央視等官方媒體全方位報道潮汕地區的各種活動，潮劇也首次登上春節聯歡晚會，再加上自媒體仍在廣泛傳播春節潮汕游的視頻，潮汕地區的知名度直線上升。

這潑天的流量，不僅僅能帶來消費、促進就業，也可能會吸引人才和資金流入，甚至形成正向螺旋。

目前來看，潮汕地區的經濟增長空間確實比較大。

就人均GDP而言，2023年潮汕地區三市的人均GDP在廣東省排位靠中后，汕頭、潮州和揭陽在廣東21個地級市中依次排第12、17、20位，且與排名靠前的地區相差較大。以三地中人均GDP最高的汕頭為例，其不足深圳的三成、僅為珠海的三分之一、廣州的三成半、佛山的四成、略超東莞的一半。

就產業結構而言，2023年潮汕地區第三產業增加值占比均低于廣東省總體水平，其中，揭陽第三產業占比最高，超過了53%，雖在廣東各市中排第三，仍明顯低于廣州和深圳，汕頭和潮州第三產業占比均低于50%。三地旅游收入在廣東旅游收入中的比重也都比較低，以2022年為例，汕頭不足1.7%、潮州不足0.5%、揭陽不足1.0%，在21個地級市中分別排13、21、20位。

對于就業結構而言，潮汕地區則明顯向鄉村和第一產業傾斜。以2022年為例，汕潮揭三地鄉村就業的比重雖然較2010年、2021年有所下降，但仍顯著高于廣東省總體水平，都高出22個百分點左右；三地在第一產業就業的占比明顯高于廣東總體水平，也顯著高于各自第一產業增加值占比，這意味著大量富裕勞動力有待轉移。與之相應的是，三地在第三產業則的就業占比均明顯低于廣東省總體水平，也低于第三產業增加值，尤其是揭陽第三產業吸納就業的能力最弱，其第三產業增加值占比超過50%，但僅吸納了43%的就業。

盡管增長空間較大，但潮汕地區如今以“英歌舞”為支點能在多大程度上撬動文旅產業、又能在多大程度上拉動當地經濟，仍存在較大的不確定性。

改革開放以來，汕頭雖然與深圳、珠海、廈門一起成為經濟特區，但和其他特區相比，政策優勢并沒有得到充分發揮。上世紀90年代初汕頭被拆分為汕潮揭三市后，增長仍相對較慢，三市合計的經濟總量在廣東省中的份額在波動中下降，目前已從2000年的8.4%降至2022年的5.1%，汕頭也淪為了三線城市。

通過梳理歷史數據，界面智庫發現了如下可能制約三地經濟發展的潛在問題。

一是土地粗放利用，調整難度比較大。在目前的規劃允許建設的范圍內，已建設開發的比例較高且功能混雜。住建部2022年統計顯示，三地的各類型城市建設用地在廣東省的占比大多都高于三地的地區生產總值在廣東省的份額。在三地城市建設用地中，居住用地所占比重較高，汕頭過半、揭陽近四成半，為20個地市（缺河源數據，下同）中最高水平，潮州居中；商業服務業設施用地占比在20個地市中靠后，揭陽占比最小（2.7%），潮州和汕頭不到5%；汕頭和潮州的道路交通設施用地的占比也顯著低于廣東總體水平。

二是對人才吸引力相對較低。就常住人口數量而言，潮州和揭陽常住人口在2010年達到峰值后進入下降通道，常住人口在全省的占比也在下降；汕頭的常住人口雖然仍在增加，但在全省比重有所下降。就常住人口的受教育年限而言，三地的15歲及以上人口平均受教育年限低于廣東總體水平，在廣東21個地級市中排位靠后，揭陽和潮州的受教育年限在21個地級市中僅高于汕尾，汕頭的受教育年限僅高于四個市。就常住人口的教育程度而言，汕潮揭的每10萬人口中大學學歷人數均偏少，顯著低于全省水平，汕頭為全省的53%、潮州為49%、揭陽僅為全省的28%。

三是對資金的吸引力低。一方面，僑鄉優勢未發揮。在外商直接投資中，三地簽訂的項目數、合同利用金額及實際使用金額在全省的占比均排在中后。以2022年為例，汕潮揭三地實際使用外資金額在廣東的份額均不足0.4%（依次分別為0.11%、0.39%、0.24%），不僅大幅低于珠三角地區城市，甚至低于粵北的清遠、河源。另一方面，三地貸款在全省中的份額也比較少，潮州在各市中占比最低，揭陽僅高于三個市，汕頭略超1%、排位居中。

導致上述問題的原因較為復雜，除“省尾國角”的地理因素、珠三角地區的虹吸效應外，還有一個更為根本的原因則是潮汕地區的歷史文化，漢家宗族聚居與海上謀生長期并存，形成了獨有的既保守又開拓的潮汕文化，在重視血緣、親情、鄉情的同時，對規范化法制化的要求相對不足。在這一問題暴露得最嚴重的上世紀90年代，走私、騙稅、制假、六合彩等層出不窮，營商環境一度惡化到讓內外資企業望而卻步，地區生產總值份額與貸款份額的變化也體現了這一點。

當然，這種獨有的文化，在可能抑制潮汕地區發展的同時，也為當下其發展文旅產業保存了豐富的資源：不僅有功夫茶、潮州菜，有別具特色的村寨、宗祠、宮觀寺廟，有潮州戲、潮州大鑼鼓、潮州歌冊，還有潮繡、玉雕、木雕、嵌瓷、陶瓷、陶瓷微書、瓶內畫、金漆畫，更有以廣受關注的“英歌舞”為首的民俗活動。

不過，上述文化資源散布于潮汕地區，即便是同類型文化資源在汕頭、潮州、揭陽三地乃至三地下屬縣鄉村的呈現都有較大差別，如何整合這些資源，如何吸引游客并盡可能拉長游客停留的時間、增加消費，對潮汕地區而言仍面臨一些挑戰。

一方面，潮汕地區內部交通的通達性仍然不足。雖然經過持續多年的基礎設施建設，潮汕地區已經四通八達，甚至有四座高鐵站，汕頭成了全國性交通樞紐，但汕潮揭三市之間的公共交通仍然沒有實現快速通達，也沒有建成由軌道交通連接的通勤圈。

另一方面，汕潮揭三地共享一張文化名片，于當地政府而言，可能會因為“搭便車行為”而有限地加大投入力度，跨區域的行政協調、不同區域之間的利益分配，都面臨比較大的挑戰。從去年“英歌舞”出圈到今年春節潮汕游成大熱門，三地政府總體上較為冷靜，不同于淄博和哈爾濱的熱切和迫切，也能窺得一斑。

雖然2023年底廣東省已經印發了《汕潮揭都市圈發展規劃》，對三地如何協調作出了詳細安排，但對于三市甚至下設的縣鄉村，仍有必要積極行動、加快協調，不僅是爭奪輿論上潮汕文化的代表地位，也是在探索跨區域整合旅游資源的體制機制建設。