界面新聞記者 | 王勇

電動自行車安全問題在近期引發高度關注，也引起了全國人大代表、天能控股集團董事長張天任的注意。

今年兩會期間，全國人大代表、天能控股集團董事長張天任提交了建議修訂《可再生能源法》等法規的四份議案，以及多項圍繞新能源產業、實體產業的建議。

其中一項是建議是，相關部委應對《電動自行車安全技術規范》進行全面修訂。

2018年5月，國家市場監督管理總局、國家標準委聯合頒布的強制性標準《電動自行車安全技術規范》，明確電動自行車最高車速不得超過25千米/時，蓄電池標稱電壓不大于48伏，整車重量（含電池）不大于55千克，必須具有腳踏騎行功能。

張天任表示，隨著時代發展和社會進步，該規范的很多內容與人民日益增長的美好生活需要產生沖突、存在矛盾。這種矛盾導致涉電動自行車違法違規行為屢禁不止，劣質鋰電池充斥市場，篡改時速、功率和電壓等。

此外，由于整車質量小于或等于55千克的限制，導致車架越做越薄，從而導致車架強度、承重能力、抗沖擊性能變弱，電動自行車使用安全隱患加大等。

張天任建議，對《電動自行車安全技術規范》修訂時，要將裝配完整的電動自行車整車質量上限由55kg調整至65kg，確保鉛電、鋰電、鈉電等不同技術路線的電池在容量至少達到20Ah，同時增加對電池安全性的要求，例如電池過充保護、過放保護、短路保護等。此外，要加強電氣安全要求，新增充電器管理要求和電路保護要求。

中國是全球最大的兩輪電動車生產國和消費國。據中國自行車協會數據，中國兩輪電動車保有量達到約3.5億輛，規模超過汽車。

近幾個月，國內發生多項因電動自行車引發的火災事故，造成人員傷亡及財產損失。根據國家消防救援局統計，2023年全國共接報電動自行車火災2.1萬起，同比上升17.4%。

電動自行車火災事故可大致分為四類，其中因車輛和電池在設計和制造上存在安全隱患引發的火災事故占比最多。

除了電動自行車相關規范外，張天任還提交了修訂《可再生能源法》的議案。

頂層設計關系到新能源產業發展的基本框架。2005年《可再生能源法》出臺，為中國可再生能源發展奠定了法律框架，將可再生能源的開發利用列為能源發展的優先領域。

2009年對《可再生能源法》進行了修訂，確定了國家實行可再生能源發電全額保障性收購等制度，成為中國新能源得以快速發展的重要支撐性政策之一。

張天任認為，《可再生能源法》在取得積極成效的同時，也要看到頂層制度設計方面存在一些問題。

例如，國家可再生能源中長期開發總量的規劃缺乏約束性，且地方規劃與國家規劃的目標未充分銜接，總體布局和建設速度不夠一致；可再生能源消納壓力，仍未在制度層面得到根本性解決；全額收購制度落實不夠堅強有力，考核制度不夠科學，傳統能源企業責任落實不夠明確等問題，也需予以解決。

所謂可再生能源發電全額保障性收購，是指電網企業(含電力調度機構)根據國家確定的上網標桿電價和保障性收購利用小時數，結合市場競爭機制，通過落實優先發電制度，在確保供電安全的前提下，全額收購規劃范圍內的可再生能源發電項目的上網電量。

該舉措的目的在于應對大規模新能源電力上網和市場消納問題。張天任對此表示，建議在立法中明確，制定合理的可再生能源利用率目標，明確由電網企業、售電企業和電力用戶共同承擔全額保障性收購責任的法律定位，將全額保障性收購制度切實落到實處。

他在議案中還表示，要優化調整電價補貼，建議修改《可再生能源法》第24條條款，在統籌考慮政府財政支撐能力、環境保護和改善民生需求等多方面因素的前提下，多渠道增加補貼資金，縮小資金缺口，優化補貼發放程序。加快完善可再生能源上網電價市場化形成機制。

除了該議案外，張天任還提出了關于制訂《應對氣候變化法》的議案。該議案提出，2021年以來，國家有關部門出臺12份重點領域、重點行業實施方案和支撐保障方案。但這些規定整體上呈松散性、碎片化特性，對于控制、減少碳排放的法律法規還比較缺乏。

張天任表示，有必要加快制訂《應對氣候變化法》，并形成碳減排立法體系，規范碳減排的法律責任和義務，通過法治手段，在財稅、金融、投資、價格政策和標準體系等提供支持，調動市場主體積極性。

從具體的立法建議看，他主要提出了三點：一是銜接已有碳減排政策，加強碳市場建設；二是成立高級別、跨領域的應對氣候變化專門機構；三是鼓勵低碳技術創新發展。

在上述三項涉及新能源產業的議案外，張天任也圍繞儲能等相關產業發展提出了建議。

張天任表示，新能源項目配儲是成本項，低價儲能造成了儲能利用率不高、調度可靠性差等問題；當前共享與獨立儲能電站的盈利渠道受限，經濟性不佳，影響投資的積極性。

根據中電聯2022年11月發布的《新能源配儲能運行情況調研報告》，新能源配置的儲能項目等效利用系數僅為6.1%，在電化學儲能各種應用場景中利用系數最低。相比之下，火電廠側儲能等效利用系數為15.3%，電網側儲能等效利用系數為14.8%，用戶側儲能等效利用系數為28.3%。

張天任建議稱，要出臺全國性政策，拓寬共享與獨立儲能電站的盈利渠道，探索建立容量市場，建立“同工同酬、同質同價”的電價機制，通過合理的成本疏導，補償新型儲能容量成本，推動儲能高質量發展。

此外，張天任就氫能、動力電池回收、鉛電池等方面提出建議。

他在氫能方面建議，要在已有五大示范城市群的基礎上，推動示范城市群擴容，加快推進第三批示范城市群申報及審批相關工作；全力保障相關補貼能夠及時落地；加快氫能行業相關標準制定。

天能控股集團始創于1986年，從動力電池生產制造起步，核心業務包括新能源電池系統、資源循環利用和現代服務業。