界面新聞記者 | 查沁君
界面新聞編輯 | 文姝琪
在“雙減”落地的第三個年頭，各地課后服務正愈發(fā)規(guī)范完善。
4月1日下午，湖南省教育廳等五部門印發(fā)《湖南省義務教育課后服務工作實施辦法》（下稱《辦法》），對該地義務教育課后服務的范圍、時間、內(nèi)容、渠道，以及收費等作出細致規(guī)定。
《辦法》的誕生背景，一方面源于“雙減”后，湖南制定的中小學課后服務工作暫行辦法兩年有效期已過，須重新制定新文件。
另一方面，教育部等四部門去年底聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步規(guī)范義務教育課后服務有關工作的通知》，明確提出五個“嚴禁”的要求，各地需要貫徹落實。
相比此前的暫行辦法，《辦法》繼續(xù)貫徹了課后服務“自主自愿”、“公益屬性”、“全面育人”、“主動公開”的基本原則，并在具體落地層面有了更細致的規(guī)定。
比如課后服務時間，《辦法》新增了一點要求，即以課時為計費單位的，課時時間應按照小學40分鐘、初中45分鐘執(zhí)行。
和教育部規(guī)定一致，《辦法》也強調(diào)了學校為學生提供的早到校看管和自習、午餐午休看管、晚自習等服務不得納入課后服務范圍。不得利用課后服務時間組織學生刷題備考、講授新課或集體補課。
在課后服務的內(nèi)容上，《辦法》進一步詳細提到，推行義務教育階段學校工作日“1+X”課后服務模式。
“1”即學科輔導服務，包括指導完成作業(yè)、面批面改、為有需要的學生提供輔導答疑和學習拓展指導等；“X”即非學科類素質拓展服務，包括德育、體育、美育、勞動、閱讀、科學、興趣小組和社團活動等。
學科輔導和非學科素質拓展相結合的基礎上，“原則上每周素質拓展服務時間占比要達到50%以上”。
《辦法》還提倡多開展室外活動，適當增加學生參加體育鍛煉的時間，鼓勵當天沒有體育課的班級開設1節(jié)體育類課后服務；小學1-2年級以素質拓展服務為主，不得借課后服務布置任何書面家庭作業(yè)。
師資力量不足是校內(nèi)課后服務的一道門檻，《辦法》提到以下幾個解決方案：
一是組織區(qū)域內(nèi)的優(yōu)秀教師、骨干教師到學校提供課后服務；二是，由學校聘請退休教師、退役運動員、非遺傳承人、志愿者以及藝術團、歌舞劇院具備資質的專業(yè)人士等提供課后服務。
三是引進具有相應資質、符合條件的第三方機構，這對第三方機構的遴選審核、招標、以及日常監(jiān)管都提出一系列要求。
比如，要建立校外引進人員資格審查機制，嚴禁不符合規(guī)定條件的人員進入學校提供課后服務。任何學校不得把課后服務工作完全交給第三方機構或組織，嚴禁第三方機構或組織參與校內(nèi)學科類服務。
公益性原則在收費上得到進一步確認，即引進費用要明顯低于培訓機構在校外提供同質培訓服務的收費標準。
各地對于第三方機構的引入整體要求相差不大，但在各別細節(jié)上稍有出入。
例如浙江省曾專門針對第三方機構的引入出具相關文件，規(guī)定校外培訓機構的遴選要采用“雙層遴選”形式，即“區(qū)域遴選”和“學校招選”。前者在教育行政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，由科技、文旅、體育等非學科機構的主管部門分別牽頭落實；后者由各學校負責。
為確保遴選工作公開公正，遴選“白名單”的評審專家從各地主管部門建立的專家?guī)熘须S機產(chǎn)生；評審過程應有多方代表參與監(jiān)督。
允許第三方機構引入，為校外培訓機構帶來了機會，這甚至成為不少從業(yè)者的共識，即課后服務市場是“雙減”之下為數(shù)不多的增量市場。
過去兩年，課后服務市場肉眼可見地熱鬧起來了，各方勢力紛紛入場搶占地盤。
一面是老牌的進校巨頭，諸如鴻合科技（002955.SZ）、科大訊飛（002230），它們依靠渠道資源優(yōu)勢快速攻城略地，擅于提供更完整、迭代速度更快的解決方案。鴻合科技更是對課后服務市場寄予厚望，將其視為第二增長曲線。
一面是以K12頭部品牌為代表的玩家，如猿輔導的飛象星球、作業(yè)幫的子品牌云思智學等，它們往往長于內(nèi)容和教研，通過線上老師主講，線下老師主導的模式，為學校提供服務。
還有一批專注課后服務賽道的垂直玩家，如杭州起家的好多素教、廣州起家的課外喵等，利用本地化優(yōu)勢，從區(qū)域起家再向外拓展。
除了這些老牌玩家外，在疫情期間通過在線開課快速拓展校內(nèi)市場的阿里、騰訊，“雙減”之后，也第一時間面向課后服務市場發(fā)布解決方案。互聯(lián)網(wǎng)大廠加碼課后服務市場的邏輯，更多是提供管理平臺，發(fā)揮管理工具的作用。
市場規(guī)模也足夠大，按照2022年全國中小學校21.66萬所、中小學生1.85億人、300元/人/學期的費用測算，課后服務潛在市場達1110億元。
“未來三年，50%以上的素質教育需求將轉移至校內(nèi)課后服務，市場規(guī)模將從‘雙減’前的150多億元增長至2400億元。”好多素教聯(lián)合創(chuàng)始人謝新宇曾在采訪中告訴界面教育。
這個判斷主要基于以下兩點，一來，政策監(jiān)管下，不少原本就有運營問題的素質教育機構存在倒閉風險；二來，“學校發(fā)揮教育主陣地作用”下，校外托管性質的素質教育機構也將大規(guī)模減少。
中國學后托管教育聯(lián)盟創(chuàng)始人、課后服務行業(yè)資深專家張洪偉對界面教育稱，如今的課后服務市場尚屬于早期、分散狀態(tài)，“真正的頭部玩家還沒出現(xiàn)，所謂頭部玩家至少占有10%-20%的市場份額。”
張洪偉認為，從整個行業(yè)來看，課后服務行業(yè)容量非常大，目前行業(yè)起步，遠沒有到爭存量市場；每一家參與者擅長的不一樣，課后服務對于渠道資源、落地運營能力有極高的挑戰(zhàn)，合作將遠遠大于競爭。
張洪偉在今年3月的一篇文章中提到，就課后服務行業(yè)而言，2024年的最大變化是其管轄權已經(jīng)逐漸從“基教”轉移到了“校外培訓機構監(jiān)管”部門。
這意味著原來由校內(nèi)師資為主的模式，逐步走向校內(nèi)師資+校外機構并存，也進一步說明在過去三年中，教育部門領導充分意識到當下的決策機制及收費政策，對于課后服務的落地和順利開展存在著一定的問題，面對這種新形勢，需要有新的解決方案來應對。