界面新聞記者 | 劉林 毛盾

界面新聞編輯 | 崔宇

在《中國區域科技創新能力評價指數報告（2023）》的第一篇中，界面智庫構建了創新環境、研發能力、企業活力和創新績效四個一級指標和24個二級指標對31個省市自治區的科技創新能力進行了評估。

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創新環境是新質生產力和新動能發展的基礎，因此，界面智庫在對區域科技創新能力進行評估時將其列為四個一級指標之一。該指標主要反映來自政策和第三方服務等層面的支持力度，具體由6個二級指標構成，分別反映當地擁有的國家級高新區服務企業能力、地方政府對科技發展支持力度、當地擁有的國家級科技企業孵化器具備的孵化能力、當地擁有的國家級眾創空間為創業提供服務的能力、地方科普參與程度、當地創新政策惠及企業的程度。

一級指標和二級指標的權重采用AHP（Analytic Hierarchy Process，層次分析法）方法，根據界面智庫邀請的30位專家打分計算。需要說明的是，為避免經濟體量的干擾，6個二級指標均為相對指標。

一、在創新環境指數的最終得分方面，北京、浙江、安徽位列前三。

• 北京得分最高，高出第二位16分，遠超其他省份；
• 創新環境得分相對較高、分值在70-80之間的省份有10個，從高到低依次為浙江、安徽、上海、海南、湖北、廣東、江蘇、河南、天津、湖南；
• 創新環境得分集中在60-70之間的省份最多，達16個，從高到低依次為江西、重慶、福建、山東、四川、陜西、山西、廣西、新疆、遼寧、黑龍江、內蒙古、寧夏、河北、貴州、云南；
• 創新環境相對不足、得分低于60的省份則包括甘肅、吉林、青海、西藏。

北京在創新環境方面的優異表現，主要得益于地方財政對科技的支持力度。2022年，北京市一般公共財政支出中科技支出占比為各省份中最高，達6.54%，為2011年以來的新高；另一方面，北京的國家高新技術開發區的服務能力也推高了北京創新環境的得分，盡管北京只有一個高新區，高新區數量顯著低于部分省份（最多的省有18個），但北京一個高新區服務的注冊企業數就達55萬家，平均值遠超其他省份。

安徽之所以能在創新環境上位列第三，主要是因為其科技支出在公共財政支出中的占比較高。2022年，安徽科技支出占比6.06%，也是科技支出占比唯二超過6%的省份之一。2016年以來，安徽科技支出占比支出明顯抬升，2016-2022年間有6年超過浙江。與此同時，我們也可以從創新企業享受到的政策情況看到政府的支持力度，2022年，安徽規模以下企業中享受了創新相關政策的企業占開展創新活動企業比重為83.91%，排全國第四位。

二、部分人口大省、經濟體量大的省份在部分指標的表現上落后于人口規模少、經濟規模小的省份

在國家級高新區平均注冊企業數來看，北京、上海、天津、廣東、江蘇、浙江位居前六。雖然江蘇和廣東無論是國家高新區數量還是工商注冊企業數位于前列，但從平均注冊企業來看，則不及京津滬；山東、湖北、河南獲批的國家級高新區數量也相對較多（僅少于江蘇、廣東），且工商注冊企業數也較多（分列第7、5、6位），但平均注冊企業數則分別降至第12、10、8位。

從地方公共財政支出中科技支出占比來看，北京、安徽、浙江、廣東、江蘇位居前五。雖然廣東科學技術支出總額最多、浙江和江蘇緊隨其后，但三省一般公共預算支出本身規模遠超其他省份，因此財政對科技的支持力度相對而言則不及北京和安徽。安徽的一般公共預算支出規模在各省市中列第11位、北京列第12位，但安徽的科技支出規模列第4位、北京列第5位，二者科技支出占比都超過6%。山東是另一個反差比較大的省份，地區生產總值和一般公共預算支出都排名第三，但科學技術支出規模僅列在第9位，由此科技支出占比僅列第13位。

從國家級科技孵化器平均企業數來看，新疆、湖南、江西、黑龍江、河南排前五。雖然江蘇、廣東、浙江、山東、湖北的國家級科技企業孵化器的數量位于前列，但平均的在孵企業數排位卻明顯偏低。新疆國家級孵化器數量雖然較少，但平均在孵企業數最高，達111個，較江蘇、廣東高出34個，江西、黑龍江也是孵化器的數量較少但平均在孵企業數比較多的省份。

從國家備案眾創空間平均服務初創企業數來看，海南、北京、上海、山西、湖北排在前五。江蘇、廣東、山東、浙江擁有的國家備案眾創空間最多（前四名），服務的初創企業數排位則略低。海南的國家備案眾創空間數雖然最少，但平均服務的初創企業數卻最多且遠超其他省份，較第二名多25%。

從規模以下企業中享受創新相關政策的企業占開展創新活動企業比重來看，青海、江西、北京、安徽、天津位列前五，山東、西藏、江蘇、黑龍江、廣東居末五位。第一位的青海享受了創新相關政策的規下企業占比為87%，較最后一位廣東高15個百分點。

三、與上年相比，有13個省份在創新環境方面的排位上升、有11個省份排位下降

• 有13個省份位次上升，江西上升幅度最多，上升了四個位次；云南、新疆上升了3個位次；河北、山西、浙江、湖北、重慶上升了2個位次，內蒙古、河南、湖南、海南、陜西上升了1個位次；
• 有7個省份位次不變，分別為北京、安徽、廣西、黑龍江、貴州、吉林、西藏；
• 有11個省份排名下降，山東和遼寧下降位次最多，都下降了4個排位；甘肅和寧夏下降了3個位次；上海、廣東、四川、青海下降了2個位次；天津、江蘇、福建下降了1個位次。

江西在六個分項指標的表現較上年改善，由此推動除高新區平均注冊企業數之外的五個指標排位全部上升，尤其是規模以下企業中享受了創新相關政策的企業占開展創新活動企業比重與科普活動參與率排位上升的幅度最大（分別為16、11個位次），對創新環境指數影響最大的科技支出占比的排位也上升了一個位次。

山東在六個分項指標中，除高新區平均注冊企業數與規下企業享受創新政策的占比有所上升外，其他四個指標都出現下降，特別是科技支出占比下降了0.6個百分點，在各省中排位也下降了3個位次。