記者 辛圓

據新華社9月13日消息，為了深入貫徹落實黨中央關于漸進式延遲法定退休年齡的決策部署，適應我國人口發展新形勢，充分開發利用人力資源，根據憲法，第十四屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議決定，同步啟動延遲男、女職工的法定退休年齡，用15年時間，逐步將男職工的法定退休年齡從原60周歲延遲至63周歲，將女職工的法定退休年齡從原50周歲、55周歲分別延遲至55周歲、58周歲。

在人口老齡化加劇的背景下，有人擔心延遲退休可能導致就業崗位減少，從而對青年人就業產生擠出效應。不過，分析師普遍認為，對這一問題不必過于擔憂，決定就業的最終因素是經濟發展。

星圖金融研究院高級研究員付一夫對界面新聞表示，社會上，不少人擔心，雖然增加年長者的工作年限有助于“工程師紅利”的發揮，但也難免會助長“晚退霸崗”現象。“可能會有一批老年人待在本該退下來的工作崗位上，這不僅會剝奪思維更活躍、更具創造性的年輕人合理的晉升機會，還可能會導致用人需求的縮減。這對于原本就承壓的就業市場來說不是好消息。”他說。

多數學者指出，盡管延遲退休可能在一定程度上壓縮年輕人的就業空間，但對這一問題不必過于擔憂。

方正證券首席經濟學家蘆哲表示，延遲退休減少了空缺崗位，企業可能會減少新增招聘，從而對青年人口的就業形成擠出效應，但要客觀看待這一影響。

他在一份研報中提到，2010-2020年，16-29歲青年人口集中涌入8個行業，分別是教育、租賃和商務服務、信息技術、建筑業、科研和技術、衛生社工、房地產業、公共管理社保和社會組織，青年人口凈增加人數分別為296萬、260萬、225萬、187萬、156萬、139萬、133萬和113萬。在上述8個行業中，低齡老年人口（50-64歲）占比最高的行業分別為建筑業、公共管理社保和社會組織、房地產業、教育、租賃和商務服務、衛生社工，所占比例分別為27.5%、23%、22.7%、16.4%、16.1%和14.4%。

因此，蘆哲表示，建筑業、公共管理、房地產業、教育、租賃和商務服務、衛生社工等6個行業的青年就業可能受到一定沖擊。不過，建筑業和房地產業在2021年后迎來中長期拐點，未來影響會減小。

“澤平宏觀”近日發布的一份研究報告提到，有觀點認為老年人就業會擠出年輕人就業，短期內這種情況有可能發生，因為就業崗位的更替速度放緩了，但是長期看，老年人對勞動人口的補充帶來的經濟發展會促進崗位增加，從而促進就業。

報告以日本為例指出，由于老齡化嚴重，日本政府多次采取延遲退休政策，但老年人就業提升并未明顯擠壓年輕人就業。2010-2023年，日本60-64歲老年人就業率從60.5%增至76.0%，同期年輕群體就業率也有提升；從老年人就業形態來看，60歲以上人口就業多以個體戶、臨時工、合同工為主，正式員工占比不足3成。

中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文更是直截了當地指出，延遲退休和失業率之間沒有必然聯系。9月9日，他在上海參加第六屆外灘金融峰會時表示，如果從公共部門來看，延遲退休和就業“低相關”，而從私營部門來看，延遲退休與就業“不相關”。

鄭秉文提到，2024年，我國機關事業單位擬錄用人員共3.96萬人，而當年高校畢業生1179萬人。這意味著，100個人里只有0.34個人可以獲得編內崗位。這樣算下來，編制內人員的延遲退休對每年吸納畢業生比例的影響很小，對總體就業的影響幾乎可以忽略不計。

從私營部門看，鄭秉文說，私人部門的發展和吸納畢業生的情況，主要看經濟發展，說到底，就業的最終決定因素是經濟發展。他舉例說，從上世紀90年代到本世紀前10年，希臘的退休年齡是60歲，但失業率在12%-20%；同一時期，美國的退休年齡是65歲，但失業率僅為5%左右。由此可見，退休年齡高低和失業率高低并不相關。如果經濟不發展，即便是降低退休年齡， 該失業的還是會失業。

“20年前我們根本無法預測到會有這么多新業態出現，也無法預測到這些新業態可以容納上億人就業。”鄭秉文說。