中國“人才友好型城市”發展指數課題組
中國人民大學國家發展與戰略研究院、中國人民大學長江經濟帶研究院：錢明輝、應芷安、潘菲
界面新聞/界面智庫：崔宇、毛盾、王玉
2024年5月，中國人民大學國家發展與戰略研究院、中國人民大學信息資源管理學院、界面新聞/界面智庫等聯合啟動了“中國人才友好型城市發展指數”研究，旨在科學評估不同區域“人才友好型城市”的建設水平，發現各地在人才培養、引進和使用過程中的“痛點”和“堵點”，為各地人才政策制定提供兼具實用性和針對性的參考。課題組撰寫的《長江經濟帶“人才友好型城市”指數研究報告》，已于11月9日在南京舉辦的“長江經濟帶高質量發展論壇”上發布。
相關閱讀：
長江經濟帶“人才友好型城市”指數研究報告：成都、武漢、上海位居前三，部分中小城市更“愛才”
課題組基于黨的二十大報告中“真心愛才、悉心育才、傾心引才、精心用才”的政策精神，并結合相關理論研究，從政策廣度、政策力度和政策效果等維度全面綜合地構建了“人才友好型城市”評價指標體系，包括“愛才友好度”“育才友好度”“引才友好度”“用才友好度”和“宜才友好度”等5個一級指標，以及32個二級指標。
相關閱讀：
城市人才政策觀察① | 各地人才服務各具特色，側重點有何不同？
城市人才政策觀察② | 人才政策哪里更透明？中小城市有待提升
城市人才政策觀察③ | 人才住房保障：西部表現突出，東部更加多元
城市人才政策觀察⑤ | 西部地區人才培育政策短板明顯，哪些領域亟待完善？
城市人才政策觀察⑥ | 支持企業自主引才，中西部地區還要再加把勁
城市人才政策觀察⑦ |各地人才工作預算與機構建設力度差異有多大？
為了進一步探究長江經濟帶110個城市的“用才友好度”，課題組對”金融創業扶持度“進行了細致的評估（得分在0-1分之間）。該指標包含金融支持豐富度和人才創業支持度兩個二級指標。其中金融支持豐富度考察城市人才政策在金融服務方面所提供的優惠類型，包括人才貸款、股權投資、稅收優惠等，同時還定量考察了人才貸款額度情況。人才創業支持度考察城市人才政策在人才創業方面所提供的支持類型，包括創業補貼、創業獎勵、創業擔保貸款、創業場所等，同時還定量考察了創業擔保貸款額度情況。
研究發現，東部地區城市在金融創業扶持方面展現出更高的水平，同時大型城市相較于中小城市也提供了更為豐富的金融支持。具體來看，長江經濟帶110個城市的“金融創業扶持度”主要呈現以下幾個特點：
第一，東部地區城市在金融服務方面的政策更為完善。在金融支持豐富度方面，東部地區城市以92.0%的覆蓋率遙遙領先，中部城市緊隨其后，達到75.0%，而西部城市則相對較低，僅為54.5%。這一數據反映出東部地區城市在金融服務方面的政策更為完善，能夠為人才提供更多樣化的金融支持。大城市和特大超大城市的金融支持豐富度也相對較高，分別為80.8%和85.7%，而中小城市則為68.8%。這表明，隨著城市規模的擴大，金融支持政策的多樣性和覆蓋面也在逐步增加。
第二，在人才創業支持度方面，長江經濟帶城市的平均覆蓋度，即有創業相關政策的城市達到91.8%。東部地區城市的人才創業覆蓋度更是高達100.0%。大城市和特大超大城市的人才創業覆蓋度也分別達到了96.2%和100.0%，而中小城市雖然稍遜一籌，但也有89.6%的城市提供了相關創業支持。這說明，無論是在大城市還是中小城市，政府都在積極出臺政策，為創業者提供貸款、補貼、場所等全方位的支持。
第三，西部地區城市在金融支持豐富度和人才創業支持度上存在明顯不足。西部地區的金融支持豐富度與人才創業支持度的覆蓋率分別為54.5%與75.8%。這可能與這些城市的經濟發展水平、政策制定和執行力度等因素有關。
第四，從“真金白銀”的政策支持來看，長江經濟帶內有48.2%的城市未出臺“人才貸”相關政策，32.7%的城市未出臺“創業擔保貸款”相關政策。而對于那些已經出臺“人才貸”政策的城市在貸款額度上也存在一定的差異，其中人才貸款額度范圍從40萬至5000萬不等，平均貸款額度約為1400萬，中位數為1000萬。同樣，對于出臺“創業擔保貸款”政策的城市，貸款額度范圍從20萬至2000萬不等，平均貸款額度約為230萬，中位數為50萬。因此，未來還需要進一步加強政策引導和資金投入，提高金融創業扶持的覆蓋面和實效性。
為了進一步提升長江經濟帶城市的金融創業扶持度，我們提出如下建議：
一是中西部地區城市應借鑒東部城市的成功經驗，加強金融服務體系的建設和完善。通過引入更多的金融機構、拓寬融資渠道、優化金融服務等方式，提高金融支持豐富度，為創業者提供更多樣化的金融支持。特別是要加強對初創企業和創新型企業的金融支持。通過設立創業投資基金、提供貸款擔保等方式，降低創業門檻和融資成本，激發人才創業活力。
二是中小城市應加強與大城市和特大城市的合作與交流，借鑒其先進的創業支持政策和實踐經驗。同時，中小城市還可以結合自身特點和發展需求，制定更具針對性和實效性的創業支持政策，吸引和留住更多的創業人才。
三是各級政府應加大對金融創業扶持政策的宣傳力度和執行力度。通過舉辦創業大賽、創業論壇等活動，提高政策的影響力；同時，加強政策執行情況的監督和評估，確保政策能夠真正落到實處，為創業者提供實實在在的幫助和支持。
四是加強政策協同和資源整合，形成金融與創業相互促進的良性循環。各地應加強與金融機構、投資機構等市場主體的合作，推動金融資源與創新要素的深度融合。同時，還應注重政策之間的銜接和配合，避免政策沖突和重復投入。
