記者 閆桂花

近期“618”購物節正在如火如荼進行中，部分地區家電以舊換新國補暫停的消息引發關注。對此，包括重慶、江蘇、廣東在內的多個省市表示，這只是資金續接或平臺升級前的“階段性暫停”，在資金補充到位的情況下，“國補”有望很快進入下半場。

隨著2025年補貼資金發放過半，分析人士表示，國補政策仍有擴張空間，建議追加發行特別國債支持消費品以舊換新，以及將補貼范圍擴大至服務消費。他們還建議，補貼政策向低收入群體傾斜，提高資金使用效率，加大提振消費的效果。

家電以舊換新、汽車報廢更新等領域補貼資金按照總體9：1的原則實行央地共擔，東部、中部、西部地區中央承擔比例分別為85%、90%、95%。中央補貼資金來自超長期特別國債，根據今年政府工作報告，2025年，用于支持消費品以舊換新的超長期特別國債從去年的1500億元增加到3000億元。同時，今年以舊換新政策在去年的基礎上進一步加力擴圍，比如將手機、平板、智能手表（手環）等數碼產品納入補貼范圍；將汽車報廢更新舊車范圍擴大至符合條件的國四排放標準燃油乘用車，以及2018年底前注冊登記的新能源乘用車；將家電以舊換新產品擴圍至12大類，增加了凈水器、洗碗機、電飯煲和微波爐。

中央財政在今年1月和4月分別下達地方兩批合計1620億元特別國債資金。根據奧維云網的統計，截至5月底，全國范圍內已有超1500億元資金被消耗，進入6月，疊加618大促、端午促銷等購物節點，預計上半年累計消耗規模達2100億元，占3000億國補資金池的70%。

從5月開始，江蘇、安徽、河北、湖北、天津等部分地區暫停補貼。分析人士指出，這主要是因為近年來“618”大促前置，國補資金下撥時點與購物節活動時點存在一些錯位，部分進度較快的區域可能在5月末、6月初已將下達的資金用盡。現有的按照季度分配的“一刀切”的方式，很難滿足不同地方、不同人群對不同品類產品的需求，從而制約了政策的實施效率。

提振消費是今年政府工作的首要任務，而以舊換新政策對提振消費發揮了巨大作用。商務部最新統計數據顯示，截至5月31日，2025年消費品以舊換新5大品類合計帶動銷售額1.1萬億元，接近去年全年水平，發放直達消費者的補貼約1.75億份，相當于人口的12.4%。

國家統計局數據顯示，1-4月，社會消費品零售總額同比增長4.7%，增速比一季度加快0.1個百分點。其中，以舊換新政策相關消費品零售額改善明顯。比如，今年前4個月家具類消費品零售額同比增長20.2%，增速比一季度加快2.1個百分點；家用電器和音像器材類同比增長23.9%，增速比一季度加快4.6個百分點。

除拉動消費外，中國家用電器協會執行理事長姜風對界面新聞表示，以舊換新政策還推動了節能產品的普及和居民消費升級。他指出，政策實施以來，90%的消費者選擇能效1級產品，消費者的綠色低碳意識被全面激活。

“政策不僅是‘消費催化劑’，更是‘行業指揮棒’。最直觀的變化是消費導向的調整——政策出臺前，市場曾出現‘啞鈴型’分化：低端低價產品占比攀升，中端品質產品需求下滑。政策實施后，消費者從‘謹慎觀望’轉向‘合理消費、充分享受政策紅利’，中高端產品需求快速回升，這背后是品質消費和人民對美好生活的追求被政策‘點亮’。”姜風說。

分析人士表示，在提振內需消費的大背景下，國補資金規模和政策范圍仍有擴張空間。

廣開首席產業研究院資深研究員馬泓指出，年初制定的3000億元資金額度使用率接近飽和，但居民對耐用及大宗消費品的需求仍在持續釋放，建議后續能夠進一步增加對大規模設備更新和消費品以舊換新的支持力度，追加發行特別國債3000億元支持消費品以舊換新，提振消費需求，為年內實現經濟增長目標提供有效支持。

此外，以舊換新政策擴圍也是一大看點。4月16日，商務部等9部門聯合印發了《服務消費提質惠民行動2025年工作方案》，圍繞加強政策支持、開展促進活動等6個方面，提出48條具體任務舉措。此前3月16日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《提振消費專項行動方案》，明確提出優化“一老一小”服務供給、促進生活服務消費、擴大服務業開放試點等舉措。

專家還建議，未來消費品以舊換新補貼向低收入群體傾斜，設置差異化的補貼比例以及加強對居民而非企業的補貼等措施，來提高資金使用效率，加大提振消費的效果。

根據中國社會科學院人口與勞動經濟研究所助理研究員何陽和崔慧敏年初的一項調查，當前覆蓋家電產品、數碼產品等耐用消費品的“國補”政策補貼產品銷售價格的15%-20%，這對中高收入群體是“錦上添花”，但對低收入群體而言，耐用消費品價格較高，享受“國補”之后剩余費用依舊超出其支付能力。

她們建議，相關部門在設計消費刺激政策時，對產品目錄進行動態分級，建立生存型、改善型、享受型等多級目錄，設置差異化的補貼比例，充分考慮不同收入群體的消費特點和需求。