記者 王玉 辛圓
據(jù)新華社周三消息，中共中央、國務(wù)院日前印發(fā)《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》（以下簡稱“綱要”），從促進(jìn)消費投資、完善分配格局、提升供給質(zhì)量、完善市場體系、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)等方面提出一系列具體措施。
綱要指出，堅定實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、培育完整內(nèi)需體系，是加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的必然選擇，是促進(jìn)我國長遠(yuǎn)發(fā)展和長治久安的戰(zhàn)略決策。
展望2035年，實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的遠(yuǎn)景目標(biāo)包括：
消費和投資規(guī)模再上新臺階，完整內(nèi)需體系全面建立；
新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，強大國內(nèi)市場建設(shè)取得更大成就，關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)重大突破，以創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)需拉動的國內(nèi)大循環(huán)更加高效暢通；
人民生活更加美好，城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新的大臺階，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展；
改革對內(nèi)需發(fā)展的支撐作用大幅提升，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系更加健全，現(xiàn)代流通體系全面建成；
我國參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢持續(xù)增強，國內(nèi)市場的國際影響力大幅提升。
東方金誠國際信用評估有限公司首席宏觀分析師王青對界面新聞表示，綱要的出臺是對二十大報告中提出的“加快構(gòu)建新發(fā)展格局”“增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性”要求的具體落實。
“此時出臺綱要，有助于進(jìn)一步增強內(nèi)需對2023年經(jīng)濟(jì)的拉動力，提振市場對中國經(jīng)濟(jì)修復(fù)的信心。”王青說，過去兩年多，外需在拉動中國經(jīng)濟(jì)增長中扮演了重要角色，但近期伴隨美歐經(jīng)濟(jì)衰退陰影漸趨濃重，我國出口已連續(xù)兩個月同比負(fù)增長，預(yù)計2023年出口放緩勢頭將延續(xù)。
“由此，著眼于推動明年經(jīng)濟(jì)修復(fù)，內(nèi)需就要及時頂上來。其中主要是引導(dǎo)居民消費較大幅反彈，提振民間投資信心。我們認(rèn)為，綱要出臺意味宏觀政策正在朝著這個方向加力。”他說。
中泰證券研究所政策組首席分析師楊暢也表示，現(xiàn)階段擴(kuò)大內(nèi)需是重中之重。從今年前期經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)來看，疫情擾動下，盡管國內(nèi)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)修復(fù)特征，但在修復(fù)過程中存在若干不均衡，包括生產(chǎn)強、需求弱，內(nèi)需比外需更弱；民間投資弱于非民間投資；必需消費品具有相對韌性，但可選消費修復(fù)偏弱，等等。
全面促進(jìn)消費，加快消費提質(zhì)升級
綱要指出，展望未來一段時期，國內(nèi)市場主導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)特征會更加明顯，居民消費優(yōu)化升級同現(xiàn)代科技和生產(chǎn)方式相結(jié)合，我國這一全球最有潛力的消費市場還將不斷成長壯大。為順應(yīng)消費升級趨勢，要提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，擴(kuò)大服務(wù)消費，適當(dāng)增加公共消費，著力滿足個性化、多樣化、高品質(zhì)消費需求。
西部證券分析師易斌在研究報告中指出，擴(kuò)大內(nèi)需，核心在于促消費。最終消費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重連續(xù)11年保持在50%以上。2021年，最終消費支出對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率為65.4%，拉動國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長5.3個百分點。在外需回落風(fēng)險上升、國內(nèi)投資效率有待提高的背景下，促消費依然是擴(kuò)內(nèi)需最核心的抓手。
星圖金融研究院高級研究員付一夫?qū)缑嫘侣劚硎荆谕庑枞遮吰＼洝⑼顿Y空間逐漸飽和的背景下，勢必要倒逼政策端快速釋放內(nèi)需空間，以強化經(jīng)濟(jì)增長動力，而消費重要性便進(jìn)一步凸顯。
以消費升級為例，他說，隨著國人品質(zhì)消費的日益旺盛與消費心智的愈發(fā)成熟，“群眾個性化、多樣化消費需求難以得到有效滿足”是不爭的事實，這就在客觀上呼喚新一輪“品質(zhì)革命”的到來，全方位升級消費市場的供給端，從產(chǎn)品研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計、性能把控到產(chǎn)品包裝、市場營銷等各個環(huán)節(jié)。
付一夫說，在此機遇下，本土消費品牌有望更加注重商品質(zhì)量與價值創(chuàng)造，繼而不斷提升產(chǎn)品附加值和競爭力，進(jìn)一步吸引和鞏固消費者、迎合消費升級，這將是未來促消費、擴(kuò)內(nèi)需的關(guān)鍵一環(huán)。
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，拓展投資空間
綱要指出，我國正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，與發(fā)達(dá)國家相比，在很多方面還有較大投資空間，投資需求潛力巨大。
綱要提出，完善支持政策，發(fā)揮政府資金引導(dǎo)帶動作用，引導(dǎo)民間資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程和補短板領(lǐng)域建設(shè)。鼓勵民營企業(yè)增加研發(fā)投入，推動設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，提高自主創(chuàng)新能力，掌握擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。鼓勵和引導(dǎo)非國有資本投資主體通過參股控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與國有企業(yè)改制重組。
楊暢認(rèn)為，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，主要是調(diào)整投資中房地產(chǎn)開發(fā)投資、制造業(yè)投資、基建投資的合理比例。其中，如何對房地產(chǎn)開發(fā)投資采取更加穩(wěn)健的政策措施，還有待研究；由于制造業(yè)投資受下游需求端影響較大，基建投資或許仍是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的重要抓手。
他進(jìn)一步指出，現(xiàn)階段基建投資面臨兩個層面的拓圍，一是從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的基建向社會民生保障類基建的拓圍，例如重點發(fā)展醫(yī)療新基建、養(yǎng)老新基建；二是傳統(tǒng)基建向上向下向外的拓圍，例如向上拓展到天空衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，向下拓展到城市地下空間的構(gòu)建，向外拓展到海洋層面的構(gòu)建。
國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦在周三的新浪金麒麟論壇上則強調(diào)，投資要從老“三駕馬車”（制造業(yè)、基建、房地產(chǎn)）轉(zhuǎn)向新“三駕馬車”（制造業(yè)、基建、服務(wù)業(yè)投資），新“三駕馬車”投資的重點方向有兩個，一是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，二是提升人力資本。
“對于擴(kuò)大投資的重點，如果還像過去那樣，把投資的重點放在基建、房地產(chǎn)中的大型建筑安裝工程，這種想法和做法不符合實際需求，同時往往也是低效率，會形成新的爛尾工程。”他說，“更重要的是資源錯配，把資金放到這個方面，更為緊迫和重要的資金需求特別是人力資本投資又上不去，這是要誤大事。”他說。
深化改革開放，增強內(nèi)需發(fā)展動力
綱要指出，要堅定不移用改革的辦法釋放和激發(fā)市場潛力，把有效市場和有為政府結(jié)合起來，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，破除制約內(nèi)需增長的體制機制障礙，不斷提高要素配置和產(chǎn)品流通效率，同時實施更高水平對外開放，充分利用國際高端要素資源，持續(xù)增強國內(nèi)市場活力。
在談到改革這塊內(nèi)容時，綱要從完善促進(jìn)消費的體制機制、推進(jìn)投融資體制改革、優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力、發(fā)揮對外開放對內(nèi)需的促進(jìn)作用等四個方面提出具體要求。
王青表示，當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需還面臨三方面的制約，一是居民分配差距較大；二是當(dāng)前有效供給能力不足，一些居民消費仍需大量進(jìn)口；三是有效投資有待進(jìn)一步擴(kuò)大。相應(yīng)地，他給出了三點建議：
一是大力提升邊際消費傾向較高的中低收入群體在國民收入分配中的比重。主要手段是通過深化分配制度改革、加快城鎮(zhèn)化步伐等方式，推進(jìn)共同富裕目標(biāo)。
二是引導(dǎo)高端制造業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展，滿足國內(nèi)不同層次消費需求。“我們認(rèn)為，這也要和擴(kuò)大開放結(jié)合起來，增加必要的商品和服務(wù)進(jìn)口，刺激國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”他說。
三是重點鼓勵新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)投資、教育和衛(wèi)生等社會領(lǐng)域投資。這方面的重點是深化投融資機制改革，特別是在基建領(lǐng)域向更多民企打開大門。